城鄉(xiāng)融合加速 三大“陷阱”考驗(yàn)中國城市化進(jìn)程

　 我國的城市化進(jìn)程正明顯加速，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)也加快釋放。不過，一些地方的城市化變形為“房地產(chǎn)化”，城市化潛力遭遇“透支”；或者使“轉(zhuǎn)型”成為“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，城市定位雷同并存在明顯偏差；或者止于“淺層城市化”，公共服務(wù)覆蓋嚴(yán)重不足，大量進(jìn)城農(nóng)民遠(yuǎn)未成為市民——在日前舉行的上海世博會(huì)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型”主題論壇上，各方人士對(duì)“城市化陷阱”進(jìn)行剖析，提出警示。

　　警惕過度房地產(chǎn)化透支城市化潛力

　　在大城市，人們最苦惱的問題當(dāng)屬“高房價(jià)”沖擊。北京、深圳等位于城區(qū)中心的商品房售價(jià)均達(dá)到數(shù)萬元每平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大部分居民的收入水平和承受能力。事實(shí)上，一些房地產(chǎn)人士之所以看漲中國樓市并動(dòng)輒與香港、東京等地相比，一個(gè)重要理由便是：我們的城市化率離這些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的城市差距甚遠(yuǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求潛力故而巨大。

　　國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年底，中國的城鎮(zhèn)化率為４６．６％，２００３年以來每年增長１個(gè)百分點(diǎn)。今后一段時(shí)間，中國城市化仍將保持高速推進(jìn)。每年上千萬農(nóng)民成為城市人口。繼一線城市之后，二、三線城市的房價(jià)正在迅速崛起，這些地方房價(jià)上漲之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)總量的增長。

　　論壇聲音：深圳邁瑞醫(yī)療國際有限公司董事長徐航說，高科技企業(yè)最重要的財(cái)富是人才，但如果深圳房價(jià)不下來，企業(yè)是難以吸引人才的。近期有房地產(chǎn)企業(yè)在深圳推出了一批小面積公寓，均價(jià)每平方米２．５萬元，對(duì)方說高科技企業(yè)團(tuán)購可以優(yōu)惠。對(duì)此，一些員工說，即使有優(yōu)惠，還是買不起。今年有一批員工離開了公司，部分原因就是深圳房價(jià)太高。他說：“中國應(yīng)該長期堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，否則未來就沒有發(fā)展空間了�！�

　　央行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，我國居民有購置房產(chǎn)的習(xí)慣。而土地價(jià)格的過快上漲，是在食用城市“未來的午餐”�，F(xiàn)在一些高新技術(shù)企業(yè)，恰恰碰到了土地價(jià)格過高而難以“落地”的問題。他建議，要堅(jiān)持長期的房地產(chǎn)調(diào)控，杜絕地價(jià)、房價(jià)反復(fù)上漲，使城市化的潛力逐步釋放，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　避免盲目追求“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”而使城市定位雷同而脫離實(shí)際

　　公開資料顯示，我國目前共有６００多個(gè)大中小城市，但卻有１００多個(gè)城市提出建設(shè)國際大都市、國內(nèi)大都市，有三五十個(gè)城市提出要建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（ＣＢＤ），有１０多個(gè)城市瞄準(zhǔn)建設(shè)國際或地區(qū)性的金融中心。一些城市習(xí)慣為自己“重新定位”，在產(chǎn)業(yè)上過于強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，引進(jìn)企業(yè)非“五百強(qiáng)”不要、非“高精尖”不受。許多企業(yè)也紛紛棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而不顧，片面強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“退二進(jìn)三”。千篇一律的產(chǎn)業(yè)定位，使一些城市脫離了當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫切逻M(jìn)城人員的就業(yè)需求。

　　論壇聲音：經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱說，中國７０％的勞動(dòng)力都沒有接受過高等教育，城市化進(jìn)程必須考慮他們的就業(yè)問題。企業(yè)需要轉(zhuǎn)型，但并不是說要轉(zhuǎn)產(chǎn)。比如一些紡織企業(yè)，一二十年好不容易積累起來一點(diǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，怎么能說不做就不做了？即使是做皮鞋，西班牙和意大利同樣依靠簡單勞動(dòng)力能做出世界名牌。我們的企業(yè)能不能用十幾年、幾十年時(shí)間做出世界名牌？否則老是“開辟新領(lǐng)域”，受不了的。

　　上海市政協(xié)副主席、中歐國際工商學(xué)院院長朱曉明說，城市化進(jìn)程面臨著不斷的細(xì)分和重構(gòu)，比如印度的班加羅爾細(xì)分了許多發(fā)達(dá)國家的軟件產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)了內(nèi)陸的科技城市，臨近上海的昆山小鎮(zhèn)花橋，細(xì)分走了金融中心城市的銀行后臺(tái)業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)第一個(gè)非金融類的、全服務(wù)業(yè)的開發(fā)區(qū)。即使在服務(wù)經(jīng)濟(jì)下，也不是服務(wù)業(yè)一枝獨(dú)秀，一個(gè)完整的信息化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可使所有的產(chǎn)業(yè)出彩，精髓就是科技創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新。

　　提防“淺層城市化”使進(jìn)城農(nóng)民無法成為“市民”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國目前的城鎮(zhèn)化率已接近４７％，但實(shí)際上許多尚在城市流動(dòng)打工的農(nóng)民工也被納入城市人口的統(tǒng)計(jì)范疇，而這部分群體的實(shí)際生活水平、消費(fèi)水平實(shí)際上并未真正“城市化”。因此，如果按戶籍人口計(jì)算，我國的實(shí)際城鎮(zhèn)化水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　論壇聲音：上海社科院常務(wù)副院長左學(xué)金說，我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是“淺度城市化”，大量農(nóng)民工來到城市，但并沒有享受到與市民同等的待遇。以常住人口計(jì)算，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率是４６．６％，而我國城鎮(zhèn)戶口占總?cè)丝诘谋壤�只有約３３％，這意味著有１３．６％、１．８２億人沒有戶籍地生活在城市里。此外，還有多達(dá)４０００萬的失地農(nóng)民。在城市化進(jìn)程中，他們的土地被征用，一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準(zhǔn)城市人口”的存在，他認(rèn)為“淺度城市化”將是今后需要解決的重要課題。

　　李稻葵認(rèn)為，需要改革戶籍制度釋放城市化的潛力。目前有些城市，給符合條件的外來常住人口一張“綠卡”，持卡者只要居住到一定的時(shí)間，就可以轉(zhuǎn)為本地戶口居民。這是一種改革思路。他還建議，要把與戶口相關(guān)的福利的含金量逐步降低。

　　樊綱建議從農(nóng)民的角度看待城市化進(jìn)程，他說：“城市化一個(gè)特殊含義就是農(nóng)民進(jìn)城，而農(nóng)民最初進(jìn)城時(shí)一定是低收入階層，為此城市化需要制定合理的公共政策，以便吸納低收入階層，讓他們均衡地享受公共服務(wù)�！保ㄈ~鋒、何欣榮）