收入分配改革將成“十二五”重頭戲

　　全國人大常委會23日聽取了常委會副秘書長王萬賓作的關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報告。此次調(diào)研共形成8個方面14個重大課題的15個專題調(diào)研報告。其中，全國人大財經(jīng)委在其國民收入分配問題專題調(diào)研報告中建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案。常委會預(yù)算工作委員會在關(guān)于財政體制改革的專題調(diào)研報告中建議，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入。

　　全國人大財經(jīng)委員會形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報告，提出了建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機(jī)制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。報告還提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，財經(jīng)委的專題調(diào)研報告建議“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，在形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上多下工夫，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。

　　關(guān)于社會保障工作，專題調(diào)研報告提出，力爭“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。同時提出了繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經(jīng)營預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國統(tǒng)籌等建議。

　　常委會預(yù)算工作委員會在報告中深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標(biāo)和政策措施等重要問題，并建議配合國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長。

　　報告同時建議，要科學(xué)界定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財政支出責(zé)任，健全縣級政府基本財力保障機(jī)制；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　另外，預(yù)算工作委員會在關(guān)于稅收制度改革的專題調(diào)研報告中建議，適當(dāng)提高居民生活費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在相關(guān)調(diào)研報告中建議，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。針對當(dāng)前農(nóng)民增收方面的制約因素，提出了把增加農(nóng)民收入逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國民收入分配的重點、通過擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等增加農(nóng)民工資性收入、通過積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、根據(jù)貧困地區(qū)實際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。