稅負輕重分歧明顯 專家：減稅仍是稅改主基調(diào)

　　財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國財政收入遠遠高于同期GDP的增長。與此同時,今年上半年,財政收入中90%直接來源于稅收。由此,近日引發(fā)眾人疑慮———究竟是不是國家收的稅太多,企業(yè)和居民的負擔太重?不過,昨日,財政部專家接受《人民日報》采訪時指出,我國宏觀稅負不但不高,實際上更是偏低。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為,全面考量財政收入負擔水平的最重要指標,不是財政收入的絕對數(shù),而是國家的宏觀稅負水平。

　　依照國際貨幣基金組織(IMF)出版的《政府財政統(tǒng)計年鑒》(2008),從總體上看,我國宏觀稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家。被統(tǒng)計的53個國家2007年的宏觀稅負平均為39.9%,其中24個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%,29個發(fā)展中國家的平均水平為35.5%。按這一口徑計算,2007年至2009年,我國宏觀稅負分別為24%、24.7%和25.4%,不僅遠低于工業(yè)化國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。

　　宏觀稅負水平高不意味著稅負重

　　雖然,目前我國宏觀稅負低于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家,但是宏觀稅負水平的高低并沒有顯示我國的稅負狀況。

　　中國財政學理事、中國人民大學財政金融系系主任安體富認為,宏觀稅負水平的高與低并不意味著稅負的重與輕,不能僅從中外簡單對比中就得出我國稅負水平低的結(jié)論。他還表示,目前我國政府收入占GDP的比重偏高,而財政收入、稅收占GDP的比重與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展大體上相適應(yīng)。

　　上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小川就此接受記者采訪時也表示,由于各國稅收結(jié)構(gòu)的不同,因此,與其他國家進行宏觀稅負水平的比較,毫無實踐意義。

　　在國外大多數(shù)國家中,政府收入的絕大部分或大部分來自于稅收,因此稅收占GDP的比重大體能反映政府支配財力的水平。而中國的政府收入則不然,政府收入除了包括財政收入即預(yù)算內(nèi)收入,還包括預(yù)算外收入,制度外收入,土地出讓金收入等。因而在中國,稅收占GDP的比重不能反映政府支配財力水平和國民負擔水平。

　　另一方面,各國在宏觀稅收的統(tǒng)計口徑、財政收入統(tǒng)計口徑等方面存在差異。

　　值得注意的是,直到目前為止,中國的非稅收入仍占相當大的比重。根據(jù)政府預(yù)決算報告,2009年我國財政收入占GDP的比重為20.4%,政府性基金收入占比為5.6%,社�；�金收入占比約為5%,以上合計為31%。如果再加上住房公積金收入,國有企業(yè)上繳利潤收入,以及財政專戶管理的其他收入和地方的其他收費,估計這一比重不會低于35%。2009年我國稅收占GDP的比重為17.7%,約占政府收入的51%。

　　因而,宏觀稅負水平的高與低并不意味著稅負的重與輕。

　　公民對實際稅負加重感覺明顯

　　中山大學嶺南學院財政稅務(wù)系主任林江表示,人們之所以對稅負的感覺與政府公布的結(jié)果不符的重要原因一方面是由于我國對于稅收的統(tǒng)計口徑的差異造成的,但另一方面,也是最重要的,卻是名義稅負和實際稅負之間的差異。

　　名義稅負,就是現(xiàn)行稅制所規(guī)定的、理論上應(yīng)當達到的稅負水平。而實際稅負,則是稅務(wù)部門的征管能力能夠?qū)崿F(xiàn)的、實際達到的稅負水平。兩者之間的差別,造成了公民和企業(yè)對于稅負主觀感覺上的差異。

　　劉小川則表示,由于財政收入的增長遠大于GDP增長,表明政府從GDP這塊蛋糕中拿出的份額越來越多。由于兩者增長的不平衡,使得共享GDP利益的三個利益主體:個人、政府、企業(yè)利益分配不均衡,政府所得利益不斷增多。

　　但是財政收入超GDP增長,并不是國家從制度上加重稅負的結(jié)果。并且財政收入增長多少,并非與GDP增長完全同步。從增幅數(shù)據(jù)來看,2009年一季度,GDP增長達到6%,但財政收入?yún)s同比下降近10%,遠遠落后于同期GDP增長；到了今年上半年,GDP增長11%左右,而財政收入增長27.6%,又超過了同期GDP增長。

　　“減稅”仍是政策調(diào)整的主基調(diào)

　　財政部有關(guān)負責人日前表示,上半年財政收入增長較快的原因,是經(jīng)濟較快增長帶動稅收增長。

　　“通過對比近年來我國稅制改革和稅收政策的變化,可以看到公民和企業(yè)的稅負并沒有變重。”中國社會科學院財貿(mào)所副所長高培勇表示,“減稅”是近年來稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào),國家除了適當擴大消費稅的征稅范圍、調(diào)整個別礦產(chǎn)品的資源稅政策之外,基本上沒有出臺增稅政策。

　　高培勇舉例說,2006年,全面取消農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民每年減輕負擔1000多億元；2008年以來,特別是為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,我國結(jié)合改革和優(yōu)化稅制,實施了結(jié)構(gòu)性減稅政策,大幅減輕了企業(yè)和居民負擔,促進了企業(yè)擴大投資,拉動了居民消費。僅2009年,就減輕了企業(yè)和居民負擔約5000億元,力度之大是前所未有的。