壟斷不破除 民間投資難引導(dǎo)

　　據(jù)中國政府網(wǎng)26日消息，國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)通知，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部門分別承擔(dān)40項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。對民間資本而言，這正是它們翹首以待的。

　　隨著引導(dǎo)民間投資發(fā)展各部門分工的明確，5月13日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》有望結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)一步細(xì)化和分解，提出更具有針對性的措施規(guī)定。

　　當(dāng)前，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域變得越來越寬泛。但同時(shí)也要看到，制約民間投資發(fā)展的困難和障礙仍“揮之不去”：在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問題；銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難的問題未得到根本解決；民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，等等。

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常之低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11 .8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中更是僅占5.9%。

　　早在2005年，國務(wù)院就推出旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“非公36條”，并放開了一部分壟斷領(lǐng)域，但民間資本在這些壟斷領(lǐng)域的發(fā)展并不盡如人意，其主要原因恐怕就在于鐵路、電信、金融等壟斷行業(yè)的改革沒有同步跟進(jìn)。

　　由于壟斷者能夠在市場上隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與產(chǎn)量，因此其危害是顯而易見的。一方面，壟斷企業(yè)能通過壟斷獲得超額利潤，導(dǎo)致投資效率低下，也妨礙了其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性。另一方面，壟斷企業(yè)通過行業(yè)壟斷阻止社會(huì)資金進(jìn)入該行業(yè)，限制、排除競爭，對民間資本產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

　　以成品油零售為例，雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但近10萬家加油站，兩大集團(tuán)所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。缺乏油源的民營油企發(fā)展可謂舉步維艱。

　　一直以來，雖然壟斷行業(yè)的進(jìn)入門檻在降低，但是在強(qiáng)大壟斷企業(yè)的重重?cái)D壓之下，民間資本的發(fā)展難有大的起色。欲擴(kuò)大民間投資，破除壟斷行業(yè)的種種壁壘，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境乃是當(dāng)務(wù)之急。

　　下一步，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，尤其是壟斷行業(yè)改革，比如說鐵路、電信、金融等行業(yè)，全面激活民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。對下半年增速可能出現(xiàn)放緩的中國經(jīng)濟(jì)而言，這一點(diǎn)顯得尤為重要。