左小蕾：合理切分蛋糕 推進(jìn)收入分配制度改革

　　收入分配改革可釋放出巨大的消費(fèi)支付能力。特別是具有高邊際消費(fèi)傾向的低收入群體的收入增長(zhǎng)，是現(xiàn)階段一般消費(fèi)增長(zhǎng)的最基本推動(dòng)力。

　　改變不合理的分配比重需要完善相應(yīng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施減稅政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造偏緊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)提升工資水平；加大國(guó)企向政府分紅的比重；壟斷行業(yè)向民間資本開(kāi)放，使壟斷收入公平地分配到各經(jīng)濟(jì)主體。

　　收入分配機(jī)制改革對(duì)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)分享式發(fā)展、改變二元式經(jīng)濟(jì)格局有非常重要的作用。對(duì)于刻不容緩的以消費(fèi)增長(zhǎng)為主的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，收入分配方式的改革可釋放出巨大的消費(fèi)支付能力。特別是具有高邊際消費(fèi)傾向的低收入群體的收入增長(zhǎng)，是現(xiàn)階段一般消費(fèi)增長(zhǎng)的最基本推動(dòng)力。這對(duì)于中國(guó)走出新興市場(chǎng)國(guó)家的中等收入陷阱至關(guān)重要。

　　強(qiáng)化一次收入分配市場(chǎng)化機(jī)制

　　近期一些企業(yè)加薪與兩個(gè)因素有關(guān)：改革開(kāi)放多年來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大幅度的提升，但是因?yàn)橄鄬?duì)勞動(dòng)力過(guò)剩，工資沒(méi)有隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提升而同比上漲。第二代農(nóng)民工受了至少初中甚至高中的教育，他們的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力大大超過(guò)其父輩。從某種意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的培訓(xùn)成本已經(jīng)由社會(huì)支付了，所以企業(yè)應(yīng)該把這部分減少的成本作為工資，支付給已經(jīng)具備更高素質(zhì)的新一代勞工。

　　工資上漲采取如此補(bǔ)償方式說(shuō)明一次收入分配機(jī)制到了改革的時(shí)候。一次收入分配機(jī)制改革主要聚焦工資的提升。工資收入的提升要形成更市場(chǎng)化的機(jī)制需要在兩方面下工夫。

　　通過(guò)勞動(dòng)力的供求關(guān)系決定工資水平。如果我們大力發(fā)展最能吸納就業(yè)的中小企業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)勞動(dòng)力偏緊的市場(chǎng)，供求的缺口自然就會(huì)通過(guò)工資上升得到平衡。中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展不論是創(chuàng)新型服務(wù)還是一般性服務(wù)，應(yīng)該有巨大的空間。只要政策大力支持，中小企業(yè)完全可以成為一次收入分配市場(chǎng)化形成機(jī)制的基礎(chǔ)。

　　二次收入分配：減支就是增收

　　政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(二次收入分配)對(duì)低收入群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提供更多的公共品減少老百姓相應(yīng)的支出，對(duì)居民收入是實(shí)質(zhì)性增加。

　　當(dāng)前對(duì)收入增加最有幫助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有三方面：

　　一是加大支持城鎮(zhèn)化的力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，就有更多的農(nóng)民變成居民，就有更多農(nóng)民收入變成居民的收入。去年城鎮(zhèn)人均收入超過(guò)萬(wàn)元，雖然農(nóng)民人均收入首次突破5000元，兩者之間的差距仍然巨大。有研究指出，2015年中國(guó)人口達(dá)到14億，城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口，也就是未來(lái)5年應(yīng)該有近兩億農(nóng)村人口要變成城鎮(zhèn)居民。這意味著這兩億人的人均收入至少將增長(zhǎng)100%。

　　二是加大支持保障體系完善的力度。日本政府在上世紀(jì)70年代加大保障體系的投入，從占GDP的不到2%上升到超過(guò)4%，雇主承擔(dān)的社保支出從占GDP的2.5%上升至6%以上，居民儲(chǔ)蓄發(fā)生很大的變化，從24%下降至15%左右。儲(chǔ)蓄的下降是因?yàn)楸Ｕ象w系的完善為將來(lái)的生活埋單，未來(lái)生活的安全感增強(qiáng)，不用通過(guò)現(xiàn)在的高儲(chǔ)蓄為未來(lái)的支出做準(zhǔn)備，儲(chǔ)蓄的動(dòng)力就下降了。儲(chǔ)蓄下降帶來(lái)支付能力的增加，當(dāng)期消費(fèi)就增加了增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　如果能夠切實(shí)按照我國(guó)新的保障體系的低水平高覆蓋的方向，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷在社保領(lǐng)域加大轉(zhuǎn)移支付力度，退休生活的安全感增加，為將來(lái)生活保障的儲(chǔ)蓄減少，老百姓的實(shí)際可支配收入也會(huì)大大增加。

　　三是加大保障性住房建設(shè)的力度。居住支出是收入中一個(gè)重要部分。去年房屋月供比上升到70%-80%，大城市超過(guò)100%。如果一般收入群體的收入80%要支付房屋消費(fèi)，而且在收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房?jī)r(jià)上漲的態(tài)勢(shì)下，人們一定要減少當(dāng)期的其他消費(fèi)加大居住支出。居住消費(fèi)支出都是以數(shù)十年計(jì)算的，也就意味著消費(fèi)支付能力要被鎖定數(shù)十年。高房?jī)r(jià)無(wú)疑打壓了消費(fèi)增長(zhǎng)的空間。所以，加大保障性住房的建設(shè)投入，至少可以建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，減少一般居住性需求的支出，釋放出巨大的當(dāng)期消費(fèi)支出能力。

　　形成分享式收入分配機(jī)制

　　研究顯示，中國(guó)居民收入占GDP的比重不斷下降，目前占GDP比重在36%左右。按照今年財(cái)政收入可能達(dá)到8萬(wàn)億和去年GDP34萬(wàn)億匡算，財(cái)政收入占GDP的比重大約24%左右；企業(yè)收入占到30%。

　　這種分配比重顯然不利于中國(guó)從投資為主向消費(fèi)為主的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，因?yàn)榫用竦南�費(fèi)增長(zhǎng)缺乏基本的內(nèi)生推動(dòng)力，而這恰恰是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)為主的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變最基本的因素。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入占GDP的比重超過(guò)60%左右，印度這樣的發(fā)展中國(guó)家居民收入也占到GDP的50%左右。顯然,中國(guó)居民收入占GDP的比重并不合理。

　　改變不合理的分配比重需要改善相應(yīng)機(jī)制。首先，應(yīng)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施減稅政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造偏緊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)提升工資水平。

　　其次，加大國(guó)企向政府分紅的比重。國(guó)企從上世紀(jì)80年代末的大規(guī)模虧損到90年中后期實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，政府投入了巨大的改制成本。國(guó)企在扭虧為盈后理當(dāng)向政府分紅，增加政府轉(zhuǎn)移支付的能力。政府向民生領(lǐng)域加大轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)是收入分配機(jī)制改革中的重點(diǎn)之一。

　　第三，壟斷行業(yè)向民間資本開(kāi)放，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使壟斷收入更公平地分配到各經(jīng)濟(jì)主體。　左小蕾