基本法第二十三條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系”。一個(gè)“應(yīng)”字，清清楚楚、明明白白表明進(jìn)行二十三條立法是特區(qū)的一項(xiàng)法律義務(wù)。由此可見，任何質(zhì)疑二十三條立法必要性的言行，都是違反基本法的。二十三條立法一日不落實(shí)，就不能說基本法在香港特區(qū)得到全面落實(shí)。特區(qū)政府公布《咨詢文件》，建議就二十三條立法，正是履行自己的法律義務(wù)，全面落實(shí)基本法，理當(dāng)予以支持。
立法禁止危害國家安全的行為是國際社會的通例
世界各國的法律都將危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的行為列為嚴(yán)重的刑事罪行予以嚴(yán)懲�；痉ǘ龡l所涉及的“七種行為”，在包括英國、美國在內(nèi)的多數(shù)國家，都被視為危害國家安全的犯罪。在香港，遵從國際慣例，立法禁止這些行為，天經(jīng)地義、理所當(dāng)然，何來無必要之理？
23條立法不能再拖下去
香港現(xiàn)行法律，如《刑事罪行條例》、《官方機(jī)密條例》、《社團(tuán)條例》對基本法二十三條所禁止的叛國罪、煽動叛亂罪、竊取國家機(jī)密罪、禁止香港的政治性組織與外國非法聯(lián)系已有規(guī)定，但不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，需要通過二十三條立法加以修改和完善。而基本法二十三條禁止的分裂國家罪、顛覆罪和禁止外國政治性組織在香港進(jìn)行政治活動，香港現(xiàn)行法律沒有作出規(guī)定，需要通過二十三條立法增加補(bǔ)充。按照一些人的主張，回歸五年都沒有出現(xiàn)分裂國家、顛覆中央政府等行為，因此，二十三條立法或者可以不“立”，或者可以拖下去。但是，必須指出，現(xiàn)在沒有，未必能夠保證將來沒有，一旦這些禁止行為發(fā)生或出現(xiàn)，面對法律上的空白地帶，這些案件該如何審理？審理的依據(jù)何在？
當(dāng)前是立法的最好時(shí)機(jī)
既然必須就基本法二十三條立法，那么掌握時(shí)機(jī)就特別重要。應(yīng)該說，目前是立法的最好時(shí)機(jī)�；貧w以來，中央政府恪守“一國兩制”方針，言必信，行必果，從不干預(yù)特區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，港人對中央政府和“一國兩制”方針的信心不斷增強(qiáng)；國家經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提高，廣大香港市民分享偉大祖國在國際上的崇高地位，國家意識和民族觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對政府進(jìn)行基本法二十三條立法以維護(hù)國家統(tǒng)一和安全的舉措大多能夠予以理解和支持；特區(qū)政府在過去的五年里施政日益成熟，為二十三條立法進(jìn)行了充分的醞釀和準(zhǔn)備，等等。這些因素都為實(shí)施基本法二十三條立法提供了較好的環(huán)境。因此，完全有理由相信，通過社會各界的認(rèn)真討論和廣泛參與，集思廣益，香港特區(qū)一定能夠在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)，落實(shí)二十三條立法。
來源 文匯報(bào) 作者 黎軒楚
