中新社北京十二月五日電(記者 李鵬)中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川在此間舉行的“中國(guó)：資本之年”國(guó)際論壇上說(shuō)，證監(jiān)會(huì)是資本市場(chǎng)監(jiān)管者中一個(gè)重要的角色，但證監(jiān)會(huì)并不是資本市場(chǎng)的唯一監(jiān)管者。

　　周小川指出，資本市場(chǎng)的不少監(jiān)管職能分布在其它部門，例如：司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，刑事偵查部門，以及財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等相關(guān)政府部門，證監(jiān)會(huì)要有效履行其監(jiān)管職能，需要其它許多機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面的合作和支持。除此之外，在國(guó)際監(jiān)管合作中，還需要各國(guó)監(jiān)管部門和證監(jiān)會(huì)國(guó)際組織等機(jī)構(gòu)的支持和配合。

　　周小川說(shuō)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)面臨的難題和挑戰(zhàn)是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，如何淡出國(guó)有所有者色彩的問(wèn)題。為明確監(jiān)管者的角色，近年來(lái)證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了多方面的努力：第一，明確提出證監(jiān)會(huì)不是上市公司的主管單位，不是所有者代表；第二，證監(jiān)會(huì)明確提出把保護(hù)投資者作為工作的重中之重。

　　他認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)既然是“裁判員”，就不應(yīng)該下場(chǎng)踢球。不過(guò)，周小川指出，一九九八年八月香港金融市場(chǎng)受對(duì)沖基金沖擊，香港政府曾入市干預(yù)；美國(guó)“九·一一”事件后，政府也采取了特殊干預(yù)措施。在緊急情況下，可能沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)尋求共識(shí)來(lái)解決爭(zhēng)議，而需要果斷決策并采取行動(dòng)，要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。但這些都是非常特殊的情況，在一般情況下，要當(dāng)好“裁判員”，一是要堅(jiān)持不偏向，二是要堅(jiān)持不下場(chǎng)。

　　周小川說(shuō)，資本市場(chǎng)需要一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)，包括四類主體，除監(jiān)管者外，還包括市場(chǎng)供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和自律性機(jī)構(gòu)等。資本市場(chǎng)中各類主體之間是專業(yè)化分工的，同時(shí)又起到相互制約的作用。

　　周小川指出，中國(guó)在進(jìn)行資本市場(chǎng)探索性改革的過(guò)程中，必須牢記讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基本原則，要讓投資人和發(fā)行人唱主角，證監(jiān)會(huì)要注意在不同的發(fā)展階段不斷認(rèn)識(shí)和調(diào)整自我定位，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，通過(guò)放松管制推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和自律組織的成長(zhǎng)和成熟，不斷增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心，使資本市場(chǎng)能夠更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。