中新網(wǎng)11月29日電 日前，石景山區(qū)政府進行戶籍制度的重大改革，在12月1日，全區(qū)尚為農(nóng)業(yè)戶口的15535人，一次性整建制變更為城鎮(zhèn)居民。這樣，石景山區(qū)就將成為繼東城、西城、崇文、宣武之后，北京市第五個沒有農(nóng)業(yè)戶籍人口的城區(qū)。北京娛樂信報今天分析說，這在北京市歷史上是史無前例的。
農(nóng)民戶口的“整建制”變更，不僅指全區(qū)農(nóng)民一次性變?yōu)槌蔷討艨�，還指一套體系的變更。石景山區(qū)是作為北京市試點來開展這一工作的，對于“海淀、豐臺、朝陽三區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口居民是否也會采用同樣方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”的問題，石景山區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)顯得諱莫如深，“各區(qū)的情況不一樣，現(xiàn)在只能說，石景山‘試點兒’的成敗舉足輕重，意義重大�！笔吧絽^(qū)農(nóng)工委書記王東申昨天這樣告訴記者。
農(nóng)轉(zhuǎn)居特點：仍有土地使用權(quán)
“農(nóng)民有土地，城鎮(zhèn)居民有社保”，頗富中國特色的戶籍制度，劃定了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差別。
但現(xiàn)在石景山區(qū)農(nóng)村的大部分耕地被征用，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已基本被二三產(chǎn)業(yè)所取代，全區(qū)形成了城市包圍農(nóng)村的格局，農(nóng)村城市化已是必然發(fā)展趨勢。石景山區(qū)此舉，將為全區(qū)農(nóng)民帶來升學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面的改變。
“如果一個人是農(nóng)民戶口，他的生活狀態(tài)是這樣的，”業(yè)內(nèi)人士這樣描述，“上學(xué)期間，他考大學(xué)的成績就一定要高于有城鎮(zhèn)戶口的孩子，才可被錄�。蝗绻搅司蜆I(yè)年齡還是農(nóng)民戶口，正規(guī)的職業(yè)介紹中心不會為他找工作；即便找到了工作，他無法享受醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險。”
石景山區(qū)此次農(nóng)轉(zhuǎn)居有三大特點：首先是給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，實施農(nóng)轉(zhuǎn)居后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍可繼續(xù)擁有集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)；另外，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員可按政策直接納入社會保險，由集體經(jīng)濟組織及個人按政策繳納保險費，今后國家征地時，征地款應(yīng)首先用于抵頂已墊付繳納的保險費，符合城市低保標準的人員享受城市低保待遇；再有，以往因征地轉(zhuǎn)非，可以撤消幾個生產(chǎn)隊或整個生產(chǎn)大隊的建制，此次卻仍然保留農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并且是農(nóng)民轉(zhuǎn)居后就業(yè)的主要載體。
農(nóng)轉(zhuǎn)居管理：居委會取代村委會
“石景山區(qū)有50個自然村，現(xiàn)在已經(jīng)開始以村為單位行動起來了，”王書記說，戶口變更后，村委會要與居委會交接，把以前的村民們逐步交到附近街道，納入居委會管理，但這需要一個過程，預(yù)計在明年6月前完成。
12月1日之前，石景山區(qū)各部門已經(jīng)開始緊鑼密鼓地做起了準備工作：培訓(xùn)、登記戶口、購置戶口本等。12月1日起，停止辦理區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的遷移工作。截止到明年2月28日，戶口的發(fā)放、驗收等工作全部完成。
“整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居將實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，”石景山區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長祁紅認為，由于城市功能的需要，農(nóng)轉(zhuǎn)居將在客觀上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)體制和管理體制改革，石景山區(qū)將構(gòu)建企業(yè)科學(xué)的管理體制和高效運行機制，全面提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，使企業(yè)進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)轉(zhuǎn)居還將促進城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境、居住條件的進一步改善。
農(nóng)轉(zhuǎn)居難點：社保資金難以負擔(dān)
“資金將成為此次農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的難點。”王書記預(yù)測：“大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將要補繳社會保險，現(xiàn)在比較擔(dān)心有些企業(yè)難以負擔(dān)，因為石景山區(qū)已經(jīng)有大批農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作了，這些人一旦轉(zhuǎn)為城居戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要為他們負擔(dān)社會保險了。目前石景山區(qū)在這一步上不搞一刀切，采用循序漸進的方式逐步解決。”
北京市對石景山區(qū)這項工作是非常關(guān)注的。在石景山區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名單上，不僅由區(qū)委書記和區(qū)長親任組長，相關(guān)成員里還有市勞動和社會保障局養(yǎng)老處處長、市農(nóng)工委研究室主任、市國土房管局征地處處長等各委辦局的相關(guān)人士。
而石景山區(qū)對此項工作也是慎之又慎，還詳細列出了紀律規(guī)定。不準借農(nóng)轉(zhuǎn)居之機為親友說情遞條子、不準增減條件或收取規(guī)定以外的任何費用、不得收受有關(guān)人員的財物或獲取其他利益等10條規(guī)定被定出，且注明：造成嚴重后果的，主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。（李譜春）
