中新網(wǎng)11月21日電 白宮為什么沒有采取單邊行動武力打擊伊拉克？美國為什么力促聯(lián)合國安理會通過關(guān)于伊拉克問題的新決議？鮑威爾如何勸說布什締結(jié)“倒薩”國際聯(lián)盟？
日前，《華盛頓郵報》著名記者鮑勃·伍德沃在其即將出版的新著《戰(zhàn)爭中的布什》中披露了許多有關(guān)美國“倒薩”的鮮為人知的內(nèi)幕，從中可以了解到美國政府內(nèi)外的重量級人物醞釀、制定、發(fā)展對伊策略的一系列細節(jié)。
《中國青年報》從11月19日至21日，連續(xù)三天選編《戰(zhàn)爭中的布什》中的精彩章節(jié)。本網(wǎng)現(xiàn)一并轉(zhuǎn)引如下。
8月初，美國國務(wù)卿鮑威爾正在訪問印度尼西亞和菲律賓等亞洲國家。像往常一樣，他依然與美國國內(nèi)保持著密切的聯(lián)系，隨時獲得國內(nèi)的重要信息，了解國內(nèi)的任何重大事件。此時，伊拉克問題在美國國內(nèi)持續(xù)升溫，布什政府內(nèi)外的重量級人物紛紛拋頭露面，大談特談伊拉克問題。一時間，主張對伊大打出手的聲音明顯占了上風(fēng)。8月4日，老布什的國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特出現(xiàn)在電視臺的早間“脫口秀”節(jié)目里。他直言不諱地說，美國如果攻打伊拉克，將會把整個中東地區(qū)都拋入一個戰(zhàn)爭的“大鍋爐”，最終將葬送美國正在進行的整個反恐事業(yè)。
斯考克羅夫特與布什一家關(guān)系深厚，誰都知道這位一向處事溫和的將軍一般不隨便發(fā)表講話，所以，他的話雖然聽上去有些刺耳，但其影響力卻是不可低估。平心而論，國務(wù)卿鮑威爾基本上是與斯考克羅夫特持相同意見的。只不過鮑卿沒有把他的意見向布什總統(tǒng)講出來。聽完斯考克羅夫特的電視談話，鮑威爾下定了最后的決心：“現(xiàn)在到了我該行動的時候了�！�
國務(wù)卿被“放進冰箱”
鮑威爾在美國是個家喻戶曉的人物，是成功黑人的典型�；蛟S正是看中了他在美國民眾中的影響力，布什在2000年的總統(tǒng)大選獲勝后才挑選他擔(dān)任國務(wù)卿。這純屬政治考慮，從個人感情、私人關(guān)系方面看，布什更愿意與副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德以及國家安全事務(wù)助理賴斯等“攪合在一起”，在決策中也更愿意聽他們的意見。
因此，布什上臺后，不斷有風(fēng)聲從白宮傳出來，說鮑威爾受到切尼、拉姆斯菲爾德等強硬派的排擠，也受到總統(tǒng)的冷落，很可能干不滿任期就得卷鋪蓋回家。鮑威爾最好的朋友、國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇私下里也開玩笑說：“鮑威爾已經(jīng)被放到了冰箱里，只有需要的時候才拿出來�！�
2001年10月初，白宮給阿米蒂奇打電話，要他出席一個電視“脫口秀”節(jié)目。阿米蒂奇對此不感興趣，委婉地拒絕了。當(dāng)白宮給他施加壓力時，阿米蒂奇找到了鮑威爾：“你看看，那又不是我該做的事兒�！薄澳氵@幺說可不對，我不是又一次被放在冰箱里了幺。”鮑威爾笑著回答，“你應(yīng)該去。”阿米蒂奇聽了鮑威爾的話，于10月3日盡職盡責(zé)地出現(xiàn)在美國廣播公司(ABC)“美國您早”節(jié)目里。
到2002年春天，巴以沖突急劇升級，勢頭蓋過了美國的反恐戰(zhàn)爭。布什總統(tǒng)想派鮑威爾去中東斡旋，但因為得到的授權(quán)有限，鮑卿并不太愿意去�！拔覀冊谥袞|有麻煩�！辈际哺嬖V鮑威爾，“你必須去花一些政治資本。你有豐富的政治資本。我需要你去�！苯Y(jié)果，鮑威爾在中東忙活了10天，進展卻微乎其微。在離開前，鮑威爾提出了世界矚目的建議———召開國際會議，商討中東和平問題。
可是，賴斯撥通了留守在國務(wù)院的阿米蒂奇的電話，要求他轉(zhuǎn)告鮑威爾收回他的建議，因為白宮擔(dān)心鮑威爾走得太遠，但此時的阿米蒂奇正忙得不可開交，一個會議接著一個，沒有時間與鮑威爾通話。到了半夜，耶路撒冷時間早上7時，阿米蒂奇才得閑轉(zhuǎn)告了“賴斯的憂慮”。阿米蒂奇同時還向鮑威爾匯報，他獲得可靠的消息，副總統(tǒng)辦公室和五角大樓抱怨鮑威爾太“傾向于巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特”，“白宮準備修正你的航向，你的使命注定要失敗”�！斑@簡直太讓人難以置信了，”鮑威爾說，“我剛剛獲得與你相同的信息�！�
原來，賴斯也找到了鮑威爾：“你馬上宣布，將返回華盛頓與總統(tǒng)商量，其余什幺也別說。”鮑威爾無奈，只說了一句“謝謝你們(巴以領(lǐng)導(dǎo)人)的款待”便突然結(jié)束了他的中東之行，沒有任何突破。
這一例子深刻地表明鮑威爾應(yīng)該改善他與總統(tǒng)之間的私人關(guān)系。阿米蒂奇了解到，拉姆斯菲爾德已經(jīng)要求定期與總統(tǒng)進行面對面的交流�！翱雌饋砟阋矐�(yīng)該提出同樣的要求了�！卑⒚椎倨嫦蝓U威爾建議。
鮑威爾和布什“拉關(guān)系”
鮑威爾曾擔(dān)任過里根總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理，他知道幾乎人人都想見總統(tǒng)，人人都想與總統(tǒng)面談，自己不想過多地打擾他�！拔液涂偨y(tǒng)經(jīng)常在一起開會，我想說的都已經(jīng)對他講了。如果總統(tǒng)想見我，我什幺時候都是現(xiàn)成的。有什幺必要單獨與總統(tǒng)見面呢？”“你應(yīng)該爭取與總統(tǒng)單獨見面的機會�！卑⒚椎倨鎴猿謩裾f鮑威爾，“與總統(tǒng)改善關(guān)系對你本人有好處，對國務(wù)院系統(tǒng)也有好處�！�
2002年5月，鮑威爾通過賴斯向總統(tǒng)提出了要求。自此，每個星期鮑威爾可以與布什總統(tǒng)見面20 30分鐘，每次見面只有他、總統(tǒng)和賴斯3個人。2002年夏的某一天，鮑威爾去白宮與賴斯見面，但正好被布什總統(tǒng)“撞見”。布什邀請他到橢圓型辦公室，他們單獨談了30分鐘。這次見面他們無話不談�！拔覀兊年P(guān)系真的在向前發(fā)展�！滨U威爾事后對阿米蒂奇說，“裂縫似乎在愈合，我知道我們已經(jīng)結(jié)合到了一起�！�
鮑威爾苦諫布什
也正是有了鮑威爾與布什定期見面的慣例，布什在鮑威爾剛剛結(jié)束了印度尼西亞和菲律賓之行后邀請他于8月5日傍晚到白宮商討伊拉克問題。會談進行得非常順利，一直延續(xù)到他們共進晚餐，晚餐后又轉(zhuǎn)移到辦公室繼續(xù)深談。
在此次會談之前，布什主持了許多次國家安全會議，專門多次討論了伊拉克問題。在這些會議上，以切尼、拉姆斯菲爾德等為首的鷹派人物討論的不是該不該對伊拉克動武的問題，而是采取何種作戰(zhàn)計劃，如何、何時對伊發(fā)動攻擊，動用多少地面部隊等等。以鮑威爾為首的鴿派則坐失了多次良機，沒有充分表達自己在伊拉克問題上的態(tài)度和觀點。
這一次，鮑威爾不想再失去機會，他要爭取使總統(tǒng)在伊拉克問題上采取他的意見：“當(dāng)您考慮伊拉克問題時，應(yīng)該視野開闊一些，應(yīng)該考慮戰(zhàn)爭帶來的所有后果�！�
在訪問亞洲回來的飛機上，鮑威爾即想好了勸說總統(tǒng)的內(nèi)容。他翻動著自己親筆整理的筆記，有條不紊地告訴總統(tǒng)他應(yīng)該慎重考慮的問題：首先，必須明白，美國對伊動武對阿拉伯世界意味著什幺。鮑威爾說，根據(jù)他與這些國家的交往認為，對伊戰(zhàn)爭將使整個中東地區(qū)陷入不穩(wěn)定，一些對美國友好的阿拉伯國家———沙特阿拉伯、埃及和約旦將處于危險境地。它們的現(xiàn)政權(quán)也可能被推翻。戰(zhàn)爭將改變中東的一切；其次，經(jīng)濟后果。目前美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都不景氣。一旦開戰(zhàn)，石油價格漲到什幺程度是難以想象的。而且，戰(zhàn)后占領(lǐng)伊拉克的成本也相當(dāng)昂貴。如果處理不慎，將會給中東、美國，乃至世界帶來嚴重的經(jīng)濟沖擊。
接著，鮑威爾還向布什總統(tǒng)提出了尖刻的問題：如果一位美國將軍去統(tǒng)治一個阿拉伯國家，那將會是什幺形象？麥克阿瑟在巴格達？這不僅在伊拉克，而且在中東和世界都是一件大事。這種占領(lǐng)將持續(xù)多長時間？沒人知道。
“如果我們能單獨解決伊拉克問題，當(dāng)然好，但我們不能�！滨U威爾坦率地對總統(tǒng)說，“成功的軍事行動需要該地區(qū)的軍事基地、軍事設(shè)施和飛越別國的領(lǐng)空。我們需要盟國。這一次不同于上次海灣戰(zhàn)爭，因為那時沙特阿拉伯全力與我們合作，從沙特飛往科威特城僅需兩個小時，而且我們只需把薩達姆的軍隊趕出40英里，我們就解放了科威特�！薄八_達姆對我們是個威脅，但經(jīng)過這幺多年來的遏制和制裁，其能力已得到了有效的控制。如果這時對他開戰(zhàn)，他必孤注一擲，這反而給他提供了使用大規(guī)模殺傷性武器的機會。以色列也將處于十分危險的地步�！薄霸谇閳蠓矫妫偨y(tǒng)您是清楚的，問題也不少。在阿富汗，情報部門不知道奧馬爾、拉登以及其它‘基地’組織骨干成員的下落。難道他們知道薩達姆藏在哪兒？薩達姆擁有各種陰謀詭計，他有一個國家供他藏身，我想我們的情報部門不需要另外一次沒有結(jié)果的‘人員大搜尋’�！�
鮑威爾與總統(tǒng)的這次談話共持續(xù)了兩個小時。鮑威爾認為，自己竭盡了全力，述之以理，動之以情。他在談話中可以感到總統(tǒng)很感興趣，一邊聽還一邊提問。他也感到談話中有幾次氣氛有些緊張，但他還是說了全部想說的話。
“效果棒極了�！钡诙熨囁乖陔娫捴袑︴U威爾說，“我們需要再多做些工作。”這次談話的重要性從另一個側(cè)面也得到了驗證。也是在第二天，白宮辦公廳主任安德魯·卡德約鮑威爾上白宮一趟，給他再一次“吹風(fēng)”，內(nèi)容要和給總統(tǒng)的那一次完全一樣。
公開討論 私下拍板
布什在和鮑威爾長談后的第二天下午，即8月6日下午，便離開了白宮，返回他位于得克薩斯州克勞福德鎮(zhèn)的牧場度假去了。但是，美國國內(nèi)對伊拉克問題的辯論并沒有因此而降溫。大小媒體每天熱炒的仍然是這一問題；學(xué)術(shù)機構(gòu)也接連不斷地為此召開研討會及出版研究報告；已經(jīng)退休的著名政治人物，如斯考克羅夫特、基辛格、黑格、奧爾布賴特等也都在報上發(fā)表文章，表達自己的看法。這是公開的、大家都看得見的活動。
8月14日，切尼、拉姆斯菲爾德、鮑威爾、賴斯和中央情報局(CIA)局長特尼特在總統(tǒng)缺席的情況下召開了國家安全委員會(NSC)會議，討論的也是伊拉克問題。鮑威爾慷慨陳辭：“對伊拉克動手，我們需要締結(jié)一個反伊聯(lián)盟，至少在動手前需要搞一個‘國際名義’。英國人的確是站在我們一邊，但他們的支持相當(dāng)脆弱。我們還需要歐洲盟國、阿拉伯國家，尤其是我們在波斯灣的朋友的支持，比方說土耳其，它與伊拉克有100多英里的邊界線，那對我們十分重要�！�
按計劃，布什將于9月12日在聯(lián)合國大會發(fā)表演講，但NSC主要成員卻對講話重點意見不一。有人主張，應(yīng)強調(diào)美國的價值觀和中東危機、巴以沖突。但鮑威爾堅持認為：“在聯(lián)合國講話是總統(tǒng)休假后的第一個正式機會，伊拉克應(yīng)該是首要問題�！�
賴斯表示贊同：“媒體關(guān)于伊拉克問題的各種報道鋪天蓋地。如果總統(tǒng)在聯(lián)合國的講話中不談伊拉克，老百姓怎么想？要么說本屆政府對薩達姆帶來的威脅不認真對待，要么說我們在暗箱操作。再則，總統(tǒng)喜歡將他的伊拉克政策講給公眾聽。至少，他要給老百姓講一些他的伊拉克政策的基本走向�！辟囁故强偨y(tǒng)最信賴的女性之一，她有關(guān)總統(tǒng)的說法很有權(quán)威�！拔乙舱J為總統(tǒng)的講話中應(yīng)談到伊拉克�！鼻心嵘袂槔潇o地說，“但聯(lián)合國本身也是一個問題。10多年來，它并沒有迫使薩達姆遵守有關(guān)決議，沒有迫使他銷毀大規(guī)模殺傷性武器，也沒有迫使他允許武器核查人員進入伊拉克。聯(lián)合國正面臨靠邊站的危險。如果它不做它該做的，將是個失敗者。”賴斯也認為，聯(lián)合國在很大程度上已變成第一次世界大戰(zhàn)后成立的“國際聯(lián)盟”，成了只高談闊論不辦實事的“清談館”。不過值得慶幸的是，切尼等“五巨頭”在這次會議上最終同意總統(tǒng)在聯(lián)合國的演講中談及伊拉克問題，但如何談、談什么卻沒有達成共識。
兩天后的8月16日，NSC的上述要員再次碰頭。與上次不同的是，布什在他的牧場里通過“加密電視”參加了會議。會議議程只有一項：商討鮑威爾赴聯(lián)合國尋求支持，或締結(jié)某種形式國際聯(lián)盟的問題。布什征求了與會者的意見，大家都同意訴諸聯(lián)合國試一試，就連切尼和拉姆斯菲爾德也點了頭。布什最后同意去聯(lián)合國講伊拉克問題，但告誡大家不要抱太大的希望。因為他始終認為，聯(lián)合國對這一問題不太認真，發(fā)揮不了太大的作用。
布什要員再次各唱各調(diào)
8月27日，正在紐約長島休假的鮑威爾漫不經(jīng)心地拿起一份當(dāng)天的《紐約時報》，頭版的一行大字標題馬上躍入他的眼簾：切尼說伊拉克核武化證明了對其動武的正當(dāng)性。切尼26日措辭強硬地宣布：“武器核查是無用的。核查人員重返伊拉克也不能確保薩達姆遵守聯(lián)合國決議。人們可以想象，大規(guī)模殺傷性武器掌握在一個‘殺人成性的獨裁者’手中，其危害有多么嚴重。行動起來吧，(對伊拉克)不采取行動比采取行動危險得多�！鼻心岜徽J為是美國歷史上最有權(quán)勢的副總統(tǒng)，所以他的這番話被普遍解讀為布什政府的現(xiàn)行政策。同時，切尼還提到，美國準備與盟國磋商，但不會邀請它們加盟美國的對伊行動。
鮑威爾驚呆了：“這是怎么了？僅僅10天前我們都同意給聯(lián)合國一次機會。而且，一年來，布什總統(tǒng)一直主張下一步應(yīng)該讓核查人員返回伊拉克。切尼如此講話，不是與總統(tǒng)的意愿背道而馳嗎？”
更糟糕的是，英國廣播公司(BBC)也進來湊熱鬧。它播放了此前對鮑威爾的采訪片段。在采訪中，鮑威爾說恢復(fù)核查是“有用的”�！翱偨y(tǒng)已清楚地表明，他認為核查人員應(yīng)該重返伊拉克，”鮑威爾此前說，“伊拉克過去11年來一直在破壞安理會的決議，作為解決問題的第一步，應(yīng)該讓核查人員返回伊拉克。”
一下子，事情全亂了。有的媒體說，鮑威爾與切尼的意見相互矛盾；有的媒體指責(zé)鮑威爾不忠實。他粗略數(shù)了一下，有7篇評論文章要求他辭職或暫停工作。鮑威爾百思不解：“我是如何落了個不忠的名聲？不行，我還得與總統(tǒng)當(dāng)面談?wù)��！?/p>
9月2日是美國的勞動節(jié)，布什、鮑威爾和賴斯坐在一起吃午飯。鮑威爾與總統(tǒng)回顧了8月份的信息混亂之后，直接提出了自己的問題：設(shè)法讓武器核查人員返回伊拉克難道不再是總統(tǒng)的觀點了嗎？
“當(dāng)然是”，雖然布什一直懷疑核查的作用，但他還是做了肯定的回答。同時，布什還向鮑威爾重申，他肯定會親自去聯(lián)合國尋求支持的。
鮑威爾吃了定心丸。隨后，他夜以繼日地開始了外交斡旋，直至11月8日安理會一致通過有關(guān)伊拉克問題的新決議。當(dāng)天，布什在白宮玫瑰園公開贊揚鮑威爾“在過去兩個月里領(lǐng)導(dǎo)出色、工作卓越、意志堅強”。
鮑威爾勝了。布什政府中多邊主義的聲音雖然微弱，但又一次戰(zhàn)勝了單邊主義。
(來源：《中國青年報》2002年11月19至21日，作者：張興慧)
