中新網(wǎng)北京9月2日消息：國土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出通知強(qiáng)調(diào)：經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓如果不實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓，而是由領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個人審批，那么其中無論有沒有權(quán)錢交易行為，都被認(rèn)為是違反紀(jì)律。
據(jù)新華社報道，這份名為《關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁用行政手段以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。
堅持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。《通知》對此要求，各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實施。
《通知》指出，市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況制定土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。土地使用權(quán)出讓計劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會廣泛公布，防止“暗箱操作”。
《通知》還要求，市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價必須根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。
背景：國家為何一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)營性土地使用權(quán)必須招標(biāo)拍賣
新華網(wǎng)北京9月2日電(記者董峻)國土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求經(jīng)營性土地使用權(quán)必須招標(biāo)拍賣和掛牌出讓。據(jù)記者了解，從去年至今國家已在《十五計劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等政策規(guī)定中，多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)營性土地使用權(quán)要實行招標(biāo)拍賣。國家為何如此重視并多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)營性土地使用權(quán)必須進(jìn)行招標(biāo)拍賣？
據(jù)分析，由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并具有價值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。土地批租領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個別腐敗分子利用行政職權(quán)搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額地價差額。
有關(guān)人士認(rèn)為，國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場，減少了人為因素對土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。
黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣工作。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時明確提出要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度。國務(wù)院第四次廉政工作會議也明確要求，今年各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效，但仍有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)采用行政干預(yù)土地的供應(yīng)方式。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前指出，各級土地行政主管部門要充分認(rèn)識招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義，將經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓作為國土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律切實抓好落實。(董峻）
