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　　在社會各界翹首期盼之下，外經(jīng)貿(mào)部在日前的新聞發(fā)布會上宣布，中國入世的所有文件均在緊張的翻譯之中，并且會以系列知識讀物的形式集中出版和公布。而且公布的日期也已經(jīng)大致確定在12月11日左右。

　　對此，人們在贊揚外經(jīng)貿(mào)部率先垂范、積極公開入世文件的同時，又難免產(chǎn)生一些問題：中國入世文件的性質(zhì)是什么？這種性質(zhì)的文件應(yīng)通過怎樣的方式公開？誰應(yīng)承擔公開的責任？有沒有保證這種公開的救濟機制？如何解決政府信息公開中的商業(yè)化或者信息尋租現(xiàn)象，以減少社會獲得信息的成本？

　　從各國的法律規(guī)定和實踐來看，政府機關(guān)所擁有的信息均是公共信息，是政府機關(guān)使用納稅人的錢在行政管理的過程中產(chǎn)生、獲得和控制的信息。從性質(zhì)上講，人民是政府和政府信息的主人，政府機關(guān)因此必須主動向人民公開這些信息，并且不得從這種信息公開的過程中謀取任何經(jīng)濟利益。當然，由于公共信息的種類不同，其公開的方式可以有所差別，大致可以分為如下三類：

　　A.對于法律、法規(guī)和其他具有一般約束力的公共信息，政府機關(guān)有義務(wù)通過其官方正式出版物主動在生效以前迅速予以公開，否則這些文件不得發(fā)生法律效力。對此，我國的立法法、行政處罰法以及國務(wù)院剛剛制定的行政法規(guī)制定程序條例與規(guī)章制定程序條例等均有強制性的規(guī)定。WTO之下的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等也均有類似的要求。

　　B.對于法律、法規(guī)與其他具有一般約束力文件之外的一般公共信息，如機關(guān)某些辦事守則和程序規(guī)范、過去裁決的爭議、配額的分配情況、行政執(zhí)法的結(jié)果等等，各國大多是通過設(shè)立閱讀室(包括電子閱讀室)的形式，民眾可以到政府設(shè)立的閱讀室查閱與復(fù)制有關(guān)的信息。我國政務(wù)公開改革中某些政府機關(guān)通過網(wǎng)站提供公共信息的形式就是這種類型的信息公開。WTO所要求的信息查詢點實際上也是這種形式的信息公開要求。

　　C.對于上述兩種類型之外且不屬于保密范圍的信息，如環(huán)境污染情況、犯罪率、城市建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)登記信息、產(chǎn)權(quán)登記信息等等，許多國家均通過賦予民眾信息申請權(quán)的形式來保證信息公開。如果政府拒絕民眾的信息申請，民眾可以通過救濟機制來實現(xiàn)自己的知情權(quán)。

　　由于WTO主要是一項成員間的貿(mào)易制度安排，它并未明確要求各國政府設(shè)立這種形式的信息公開制度或者知情權(quán)制度。在我國，由于缺少一部統(tǒng)一的信息公開法，也沒有這種形式的信息公開制度和法律救濟機制。不過，在一些地方和部門的改革實踐中，仍然出現(xiàn)了這種制度的萌芽，如改革后的工商登記信息查詢與土地登記信息查詢等。

　　需要強調(diào)的是，上述三類公開方式是法定的政府信息公開方式，或者說是政府機關(guān)的法定義務(wù)，政府機關(guān)必須根據(jù)信息的不同種類依法履行其相應(yīng)的法律義務(wù)。而中國入世的承諾與最后簽署的文件，均是對中國政府和市場主體有約束力的國際法律淵源，從性質(zhì)上講是中國法律的一部分，顯然，外經(jīng)貿(mào)部有義務(wù)在中國入世文件生效以前迅速在其官方出版物中(包括互聯(lián)網(wǎng))進行公布。

　　因此，外經(jīng)貿(mào)部以包括出版知識讀物和講座在內(nèi)的形式，披露有關(guān)入世文件，值得商榷，因為這屬于非規(guī)范性信息披露方式。一般而言，諸如(小心謹慎的)內(nèi)部傳達或者通氣、(迅速提升知名度的)新聞?wù)写龝�與媒體采訪、(報酬優(yōu)厚或者免費的)講課或者報告會、(利潤可觀的)圖書出版、(成本低廉的)宣傳欄或者張貼告示等，都屬非規(guī)范性信息披露形式。鑒于中國的特殊國情，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，應(yīng)該允許其在一定時期繼續(xù)存在下去。

　　但是，如果政府機關(guān)選擇以非規(guī)范性的信息披露形式代替法定的信息公開方式，成天陷于各地的講學、輔導(dǎo)、編書或者接受采訪之類繁瑣的明星式的應(yīng)酬，不論其多么“辛苦”、“熱情”或者“勞累”，我們只能說這是一種角色“錯位”，是“耕了別人的田，荒了自己的地”，是一種失職行為。

　　客觀地說，單獨指責外經(jīng)貿(mào)部可能有些不公平，因為像中國入世這樣的問題，并不是外經(jīng)貿(mào)部一家所能決定的，而根據(jù)政府信息公開制度的一般要求，任何政府機關(guān)只要產(chǎn)生、擁有或者控制政府信息，便有公布政府信息的法定義務(wù)。所以，如果中國入世文件在生效以前不能以法定形式公布，完全可以說是對整個中國政府信息公開制度的一次挑戰(zhàn)。

　　中國加入WTO，透明度原則也要求政府機關(guān)清除各種可能影響自由獲得政府信息的障礙，盡可能向社會公開各種可以公開的信息，從不透明、半透明政府向透明政府轉(zhuǎn)變。

　　另外，由于人類已經(jīng)從工業(yè)社會進入信息社會，對信息資源與政府信息公開的關(guān)注就成為順理成章的事情。1996年與今年的諾貝爾經(jīng)濟學獎共5位得主研究了信息不對稱情況下交易雙方以及市場所面臨的選擇和后果，揭示出：擁有信息的一方能夠從市場交易中獲取更多的利益。實際上，這樣的事例在我國的行政管理實踐中也比比皆是，政府機關(guān)及其工作人員的腐敗、官僚主義、低效率、執(zhí)法不嚴與其他不正之風等等，往往可以從政府信息不公開與不對稱中找到原因。只不過在傳統(tǒng)體制下，政府機關(guān)可以通過行政權(quán)力直接謀取利益，還不需要從壟斷的信息中進行尋租或者商業(yè)化運作。隨著依法行政原則的推進和逐步規(guī)范政府行政權(quán)力，依靠權(quán)力尋租的成本和風險會越來越大，而依靠信息尋租的誘因會慢慢加強。實際上，這種趨勢早已出現(xiàn)，甚至政府機關(guān)之間的信息封鎖和信息壟斷都已經(jīng)不再是什么秘密。因此，借中國入世和公布入世文件的機會，建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府信息公開制度，已是刻不容緩的戰(zhàn)略問題。(周漢華)

　　摘自：南方周末2001年12月6日