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評論:降低戶口的“資本”價(jià)值 2001年12月07日 15:05
聲明:本版文章之版權(quán)屬于原作者及原刊載媒體,如轉(zhuǎn)載請與原刊載媒體聯(lián)系,謝謝合作。 據(jù)12月5日《羊城晚報(bào)》消息,經(jīng)廣東省人民政府同意,廣東省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》。廣東省改革戶籍制度具有的積極意義是,戶口管理將“按照實(shí)際居住地登記戶口的原則,在廣東范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì),實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化,統(tǒng)一稱為居民。以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)”。同時(shí)“進(jìn)一步放寬科技人才入戶條件”,降低準(zhǔn)入條件:“凡來廣東工作的具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的高中級專門人才和高級職業(yè)資格以上技能人才,應(yīng)準(zhǔn)其及直系親屬在實(shí)際居住地入戶! 就在同時(shí),北京也傳來一則新聞:一位外地私企老板終于完成了3年納稅304萬元的“指標(biāo)”,拿到了北京市戶口(《北京青年報(bào)》12月5日)。這位私企老板符合北京市新近公布的入京戶口政策,撞開了“企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)到300萬元人民幣以上,或者企業(yè)職工中本市職工連續(xù)3年保持在100人以上,或者達(dá)到職工總數(shù)的90%以上”等約束條件中的一個(gè)。 兩則新聞都是在當(dāng)前全國各地戶口管理改革的大背景下發(fā)生的。筆者認(rèn)為,兩個(gè)地方在戶口制度改革的方向上存在值得注意的差異:開放戶口的對象,一個(gè)是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃線,一個(gè)是以人才素質(zhì)劃線。另外,廣東在省內(nèi)取消城市和農(nóng)村戶口的差別,在打破以往戶口管理模式上,更具有積極意義。 老百姓很清楚,大小城市戶口有別,城鄉(xiāng)戶口更有別,戶口的階梯等級就是地位的等級。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,戶口就是代表政治地位、身份的“資本”。而在今天的市場經(jīng)濟(jì)年代,規(guī)則一活,戶口優(yōu)勢或戶口資本很快被轉(zhuǎn)為一種經(jīng)濟(jì)“資本”,其價(jià)值高低也有階梯。城市戶口,特別是大城市戶口,除了證明個(gè)人住址身份外,已經(jīng)具備了某種市場潛在價(jià)值。 前些年在全國許多地方,都曾經(jīng)存在買賣戶口的現(xiàn)象,賣方是某些地方政府,買方則是農(nóng)村居民,鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口和城區(qū)戶口還被標(biāo)上了不同的價(jià)格。現(xiàn)在,政府已經(jīng)禁止明目張膽的戶口買賣。但由于戶口的“資本”特性尚存,交換價(jià)值尚在,則戶口“資本”勢必會(huì)尋找各種可能途徑,突破政策包圍、捕捉法律空檔來完成其潛在的交換價(jià)值。 據(jù)筆者所知,上述“一南一北”兩地的戶口改革方式中,北京式更具有普遍性,很多地方都采取要求一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戶口準(zhǔn)入法則。這樣一來,雖然政府增多了進(jìn)入城市的入口通徑,但在事實(shí)上,也同時(shí)提升了戶口的“資本”價(jià)值。畢竟,這種高要求、條件苛刻的條目只是給特定人群帶來了機(jī)會(huì),有點(diǎn)類似于美國的“綠卡”簽證制度。從根本上說,這種改革方向是增加了機(jī)會(huì),但機(jī)會(huì)只賦予了極少一部分人,他們是當(dāng)前社會(huì)中利益占優(yōu)的群體。因此,戶口“資本”不但未能弱化,反而卻在拔高。這對平衡社會(huì)利益、建立公平機(jī)制的政策理想而言,無疑是欠妥當(dāng)?shù)摹?/p> 以人才素質(zhì)作為戶口準(zhǔn)入條件,盡管仍存在改進(jìn)的余地,但這個(gè)思路本身無疑向更廣泛的人群開放了機(jī)會(huì)。另外,筆更看好廣東式戶口改革,還因?yàn)槠湓谑?nèi)消除了城市和農(nóng)村戶口的差別,除象征意義之外,更積極的意義是從根本上弱化了城市居民與農(nóng)村居民的概念區(qū)別,為省內(nèi)居民的自由遷徙提供了政策保障,消除了城鄉(xiāng)戶口概念,戶口的轉(zhuǎn)換價(jià)值被徹底抽空,從而在政策層面消除了戶口的“資本”特性。如此,同樣是戶口管理改革,同樣是增加機(jī)會(huì),而廣東式改革的游戲規(guī)則給了更多群體參與的機(jī)會(huì),特別是照顧到弱勢群體的利益。 對戶口制度改革而言,不同地方政府改革的方式可以不同,但改革的長期方向卻應(yīng)該是一致的,就是降低戶口潛在的“資本”價(jià)值。(李明順) 摘自:中國青年報(bào)2001年12月7日 |
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