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　　近日來(lái)，關(guān)于中國(guó)電信將進(jìn)一步進(jìn)行拆分的消息滿(mǎn)天飛，將人們的注意力再一次集中到中國(guó)電信上來(lái)。

　　據(jù)筆者的信息，拆分中國(guó)電信集團(tuán)已經(jīng)高層討論決定，接下來(lái)只是一個(gè)具體實(shí)施的問(wèn)題。其他組合方案還有待公布。因此，想全面預(yù)測(cè)中國(guó)電信業(yè)的走勢(shì)，現(xiàn)在還有些困難。不過(guò)，回顧和分析中國(guó)電信體制中各個(gè)階層的角色與定位，對(duì)于觀察未來(lái)應(yīng)是一件不無(wú)裨益的事。

　　運(yùn)營(yíng)商

　　運(yùn)營(yíng)商是中國(guó)電信業(yè)的主力階層，他們站在最前臺(tái)，嗓門(mén)最大，但贏得的喝彩不多。

　　運(yùn)營(yíng)商首當(dāng)其沖要數(shù)中國(guó)電信，這是運(yùn)營(yíng)商中的“大哥”。當(dāng)初全中國(guó)就這么獨(dú)一份買(mǎi)賣(mài)，官商不分。后來(lái)對(duì)其一步步改革、一層層削離，把尋呼給了聯(lián)通，移動(dòng)和衛(wèi)星通訊單獨(dú)組建公司，郵政、電信分開(kāi)，政企分開(kāi)，結(jié)果成了今天的中國(guó)電信集團(tuán)公司。

　　中國(guó)電信掛牌只有一年多，眼前又面臨進(jìn)一步的拆分。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，分成南北兩塊還是中國(guó)電信自己上下運(yùn)作、從而避重就輕的結(jié)果。因?yàn)榇饲坝薪ㄗh把其長(zhǎng)話(huà)與市話(huà)分營(yíng)、數(shù)據(jù)與話(huà)音分開(kāi)。

　　而就電信內(nèi)部來(lái)講，數(shù)據(jù)這一塊的“離心力”一直較強(qiáng)，總想拉出去單干。數(shù)據(jù)局原總工程師劉韻潔離開(kāi)電信后，成為力主數(shù)據(jù)、話(huà)音拆分的言論發(fā)表者之一。不能排除數(shù)據(jù)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法開(kāi)口而假借劉表達(dá)意愿的可能性。

　　應(yīng)該說(shuō)，掛牌一年多來(lái)，中國(guó)電信集團(tuán)取得的成績(jī)是有目共睹的。但是，多年來(lái)的一些問(wèn)題積重難返，拆一刀可能有助于解決服務(wù)問(wèn)題、管理問(wèn)題、效率問(wèn)題等等。

　　中國(guó)移動(dòng)是占了便宜的“老二”，面對(duì)“老大”和其他“小弟”不理，悶著頭只管大吃大喝。原中國(guó)電信前景最好、發(fā)展最快、利潤(rùn)最高的業(yè)務(wù)給了它，退休職工、不良資產(chǎn)一點(diǎn)沒(méi)帶，可謂輕裝前進(jìn)�，F(xiàn)在，在廣東等發(fā)達(dá)省份，電信業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)中，移動(dòng)通信占到了一半以上，而固定電話(huà)卻只有20～30%。順應(yīng)個(gè)人通信的潮流，中國(guó)移動(dòng)在壯大成長(zhǎng)，不出幾年，誰(shuí)是主體運(yùn)營(yíng)商就很難說(shuō)了。

　　中國(guó)聯(lián)通是“老幺”。有人可能會(huì)說(shuō)，比聯(lián)通小得多的不還有吉通、鐵通和衛(wèi)星通信公司嗎，怎么說(shuō)聯(lián)通是“老幺”呢？的確，聯(lián)通這幾年的成長(zhǎng)是突飛猛進(jìn)的，規(guī)模與以往相比也不可同日而語(yǔ)。當(dāng)初成立時(shí)，聯(lián)通以幾家部委的名義向郵電部挑戰(zhàn)，信誓旦旦地要擔(dān)當(dāng)起打破電信壟斷的重任。但實(shí)際上，拿到固定電話(huà)牌照后，聯(lián)通虛晃一槍?zhuān)�在天津、成都象征性地比劃了一下，就一頭扎進(jìn)了移動(dòng)業(yè)務(wù)中，再也不管中國(guó)電信的壟斷了。在移動(dòng)領(lǐng)域，又與中國(guó)移動(dòng)形成了事實(shí)上的雙頭壟斷，變成了既得利益者。“反壟斷”這樣的詞，很難從聯(lián)通的嘴里說(shuō)出來(lái)了。從獲得獨(dú)家CDMA經(jīng)營(yíng)權(quán)上來(lái)看，聯(lián)通一直沒(méi)有擺脫當(dāng)初成立時(shí)“撒嬌”的路數(shù)，“我是老幺我應(yīng)當(dāng)”的架勢(shì)十足。

　　中國(guó)網(wǎng)通成立時(shí)，目標(biāo)是成為與眾不同的新電信。但幾年下來(lái)，沒(méi)留下什么印象：大家可能都知道網(wǎng)通，但要說(shuō)是干什么的，恐怕很多人都說(shuō)不上來(lái)。

　　至于吉通，很多人只知道他賣(mài)過(guò)IP卡。

　　鐵通的出現(xiàn)很是熱鬧了一下，因?yàn)樗�聲稱(chēng)在固定電話(huà)上要打破電信的壟斷。但有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)這不過(guò)是一種姿態(tài)，固定電話(huà)利潤(rùn)薄，誰(shuí)也不愿多投入。衛(wèi)星通信高高在太空中，不說(shuō)也罷。

　　現(xiàn)在要注意的還有兩股勢(shì)力正極力擠入電信業(yè)，一個(gè)是電力通信系統(tǒng)，一個(gè)是廣播電視系統(tǒng)。

　　這兩大系統(tǒng)與其他中小運(yùn)營(yíng)商不一樣，不可小視。鐵通局限在鐵路沿線、吉通就幾條微波線路、網(wǎng)通除了骨干網(wǎng)沒(méi)別的。而電通和廣通卻已經(jīng)有了進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)的線路，一旦經(jīng)營(yíng)電信，有著驚人的爆發(fā)力。

　　當(dāng)然，用供電線路打電話(huà)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)還只是一種技術(shù)。但用有線電視光纜打電話(huà)，已經(jīng)是一種應(yīng)用了。問(wèn)題的關(guān)鍵，就是一個(gè)許可證。

　　廣電和電信其實(shí)都有互相進(jìn)入的實(shí)力，在地方，雙方也曾為此打得頭破血流，甚至出過(guò)人命。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下文，強(qiáng)令雙方不得互相涉足對(duì)方地盤(pán)。

　　如今，加入WTO在即，加上電信業(yè)重新構(gòu)建版圖，廣電系統(tǒng)再一次強(qiáng)烈提出了進(jìn)入電信競(jìng)爭(zhēng)的要求。而在準(zhǔn)入問(wèn)題上，國(guó)家廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部之間針?shù)h相對(duì)，公開(kāi)提出了“不對(duì)稱(chēng)準(zhǔn)入”的要求。即電信進(jìn)入廣電，不行；廣電進(jìn)入電信，行。理由很簡(jiǎn)單：打破電信壟斷。

　　事情到了這一步，“打破壟斷”成了一個(gè)人人可以扛的大旗，盡管目標(biāo)各不相同。

　　制造商

　　在食物鏈中，制造商處于運(yùn)營(yíng)商的“下游”。表面上，制造商是運(yùn)營(yíng)商的“孫子”，低眉順眼，點(diǎn)頭哈腰。

　　說(shuō)是聯(lián)通進(jìn)行CDMA設(shè)備招標(biāo)的時(shí)候，派人去香山飯店聯(lián)系住處。聯(lián)通的人對(duì)香山飯店說(shuō)，我們準(zhǔn)備在你們這兒開(kāi)招標(biāo)會(huì)，你們給我們具體辦事的來(lái)點(diǎn)零花錢(qián)就行。飯店一聽(tīng)就急了，連吃帶住七天，你們不光不給我們錢(qián)，還要倒找錢(qián)，天下哪有這樣的理？聯(lián)通的人說(shuō)了，我們?cè)谶@兒吃住，你賠錢(qián)了不是？別人在這兒吃住你可以提價(jià)�。∥冶ＷC你大賺一筆。

　　結(jié)果怎么著，聯(lián)通一住進(jìn)香山飯店，那些制造商全來(lái)了，國(guó)外的有愛(ài)立信、摩托羅拉，國(guó)內(nèi)的有中興、華為，呼拉呼拉來(lái)了幾十家，吃住不問(wèn)價(jià)錢(qián)，多少錢(qián)都得住這兒。最后，香山飯店的人樂(lè)得合不攏嘴，拉著聯(lián)通眾位大爺?shù)氖植簧岬梅砰_(kāi)：爺，您什么時(shí)候還來(lái)��！

　　當(dāng)然，這只是一個(gè)口頭相傳的故事，不足為憑。

　　制造商一方面要對(duì)運(yùn)營(yíng)商推銷(xiāo)基站、交換機(jī)等設(shè)備，另一方面要直接面對(duì)消費(fèi)者推銷(xiāo)其手機(jī)、電話(huà)等終端設(shè)備。兩個(gè)方面都是制造商的衣食父母，按說(shuō)應(yīng)該一視同仁。不然，前者是大戶(hù)，后者是散戶(hù)，所以態(tài)度上就有天上地下之分。

　　比如國(guó)外手機(jī)制造商在賣(mài)手機(jī)時(shí)，就很耍過(guò)一陣子橫，直到眼下“三包”出臺(tái)了，他們也就沒(méi)話(huà)說(shuō)了。還有些外國(guó)大公司，門(mén)難進(jìn)、臉難看，別說(shuō)你想買(mǎi)他的手機(jī)，就是他請(qǐng)過(guò)去的客人，也會(huì)給你個(gè)“下馬威”。比如說(shuō)位于北京東三環(huán)大北窯的摩托羅拉中國(guó)公司總部，想進(jìn)去，先搜包。就是進(jìn)入電梯前，兩名保安會(huì)強(qiáng)行要求你把手中的包打開(kāi)讓他們看，否則別想進(jìn)去。出來(lái)時(shí)再打開(kāi)一次。最講“人權(quán)”的美國(guó)人，到了中國(guó)怎么就變了？桔有生于淮南、淮北之分，美國(guó)人總不會(huì)說(shuō)，他們是因?yàn)榈搅酥袊?guó)，就變得不講人權(quán)了？

　　管理者

　　作為最高階層，中國(guó)電信業(yè)的管理者有多家，最主要最直接的是信息產(chǎn)業(yè)部及其下屬的電信管理局，同樣，各省也設(shè)電信管理局。而各省的信息產(chǎn)業(yè)廳似乎只管電子而不管電信。

　　信息產(chǎn)業(yè)部管電信有傳統(tǒng)了，吳基傳部長(zhǎng)當(dāng)年就是郵電部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)是政企不分，他既是部長(zhǎng)又像全國(guó)所有的郵電業(yè)務(wù)的總經(jīng)理。

　　但信息產(chǎn)業(yè)部管電信也管得很吃力，以至于許多政令沒(méi)有得到執(zhí)行。先說(shuō)這無(wú)線市話(huà)吧。中國(guó)電信沒(méi)有移動(dòng)牌照就發(fā)展無(wú)線市話(huà)。信息產(chǎn)業(yè)部先是下命令說(shuō)，只準(zhǔn)在中小城市搞，大城市不許搞，理由是這是一種過(guò)時(shí)的技術(shù)。可現(xiàn)如今不少省會(huì)城市都上了馬，甚至深圳這樣的明星城市也發(fā)展得熱火朝天。

　　后來(lái)信息產(chǎn)業(yè)部又下命令說(shuō)，無(wú)線市話(huà)不得與固定電話(huà)同價(jià)，必須提高到0.20元一分鐘。但全國(guó)至今沒(méi)有一個(gè)地方執(zhí)行。四川省電信公司還會(huì)同省物價(jià)局給信息產(chǎn)業(yè)部回過(guò)一個(gè)公文，意思是說(shuō)你那個(gè)命令不適合我們這個(gè)地方的實(shí)際，對(duì)不起，無(wú)法照辦。

　　電信公司的人提起電信監(jiān)管，總覺(jué)得受到了不公平對(duì)待：移動(dòng)通信發(fā)展那么快、利潤(rùn)那么高，你不好好管，卻對(duì)我們實(shí)行不對(duì)稱(chēng)管制！

　　聯(lián)通和移動(dòng)一方面經(jīng)常告電信公司的狀：互聯(lián)互通問(wèn)題、無(wú)線市話(huà)問(wèn)題等等，另一方面底下又打得不可開(kāi)交。

　　據(jù)報(bào)道，9月5日，一對(duì)老冤家在同一天來(lái)到了德陽(yáng)市工商局商標(biāo)廣告監(jiān)管科，投訴對(duì)方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。9月18日，德陽(yáng)聯(lián)通向德陽(yáng)市中級(jí)法院狀告德陽(yáng)移動(dòng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，索賠150萬(wàn)元。

　　這只是全國(guó)數(shù)不清的“戰(zhàn)斗”中的一例。信息產(chǎn)業(yè)部的全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格實(shí)際只在北京等少數(shù)幾個(gè)大城市有效，其他各省市都已狼煙四起。從各種名目的本地通到形式多樣的包月制，從邊遠(yuǎn)的新疆到最發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，手機(jī)價(jià)格五花八門(mén)，信息產(chǎn)業(yè)部的權(quán)威受到了空前的挑戰(zhàn)。逼得信息產(chǎn)業(yè)部放出話(huà)來(lái)，誰(shuí)再不聽(tīng)話(huà)，取消其經(jīng)營(yíng)牌照�？蛇@又不是路邊小店，一家一塊營(yíng)業(yè)執(zhí)照，說(shuō)拿走就拿走了。你能因?yàn)橐苿?dòng)或者聯(lián)通下面這些子公司或?qū)O公司的行為，就取消其全國(guó)范圍內(nèi)的移動(dòng)牌照？

　　用戶(hù)

　　這是電信業(yè)的動(dòng)力源泉，也是食物鏈的最末一環(huán)。中國(guó)擁有地球上最龐大的電信用戶(hù)群。中國(guó)擁有世界上最熱情的手機(jī)使用者。目前，中國(guó)手機(jī)用戶(hù)超過(guò)1.3億，超過(guò)美國(guó)，世界第一；固定電話(huà)用戶(hù)超過(guò)1.7億，以每天10萬(wàn)部以上的速度增加。就是說(shuō)，在中國(guó)每四個(gè)人就用一部固定或者移動(dòng)電話(huà)。

　　見(jiàn)多識(shí)廣的人說(shuō)，世界上最好的手機(jī)都賣(mài)到中國(guó)來(lái)了。你到美國(guó)看，摩托羅拉第一代的數(shù)字手機(jī)甚至還有人用；你到新加坡看，咱們這兒最過(guò)時(shí)的諾基亞5110還有很多人用。筆者在過(guò)一張外國(guó)通訊社發(fā)的新聞?wù)掌�，說(shuō)的是美國(guó)最新研制出一種車(chē)用電話(huà)系統(tǒng)，其中試驗(yàn)用的手機(jī)居然也是諾基亞5110。

　　在很多中國(guó)人眼里，用一部最新型的手機(jī)，大概是身份的象征。侯耀華就曾在電視中說(shuō)，他沒(méi)別的愛(ài)好，就喜歡手機(jī)，出一種新的他就換一種。

　　前不久，去貴州出差，路上出了點(diǎn)事故，引來(lái)了兩位警察。同事悄悄告訴我：瞧見(jiàn)了沒(méi)有，那警察用的是摩托拉羅的6188！

　　都說(shuō)移動(dòng)資費(fèi)太高，有點(diǎn)離譜。可這些人打起電話(huà)來(lái)，就跟不要錢(qián)似的。前幾天在廣東，一位公司的辦公室主任說(shuō)，他每個(gè)月手機(jī)費(fèi)就得兩三千元。當(dāng)然，這些主兒手機(jī)不是自已花錢(qián)買(mǎi)的，話(huà)費(fèi)都是公家報(bào)銷(xiāo)。可也有的人工作沒(méi)幾年，手機(jī)也是天天換；一個(gè)月就拿一千多塊錢(qián)，一個(gè)月也敢打六七百塊錢(qián)的電話(huà)。不知道什么原因造就了這種電信消費(fèi)的狂熱。

　　中國(guó)電信用戶(hù)中也存在另外一個(gè)極端。

　　有人說(shuō)，北京不少快遞公司的業(yè)務(wù)員都是這樣使用公用電話(huà)的：拿一張IC卡，撥通公司總部的一個(gè)手機(jī)后掛斷。不一會(huì)兒，公司就打回到這部公用電話(huà)上來(lái)了。這樣，公用電話(huà)費(fèi)和手機(jī)費(fèi)都省了。在農(nóng)村和山區(qū)，還有很多用戶(hù)裝了電話(huà)不是用來(lái)打的，只是用來(lái)接聽(tīng)。貴州全省有190萬(wàn)部電話(huà)，但其中有幾十萬(wàn)部一年連一個(gè)長(zhǎng)途電話(huà)都不打，十幾萬(wàn)部甚至連一個(gè)市話(huà)都不打。這種現(xiàn)象在新疆、在西藏都很常見(jiàn)。

　　馬上就要加入WTO了，電信這一塊，是當(dāng)初談判時(shí)最艱苦的方面之一，想必也是變化最大的一個(gè)方面。專(zhuān)家說(shuō)，加入WTO，實(shí)際上考驗(yàn)最嚴(yán)峻的是政府。運(yùn)營(yíng)商都是無(wú)所謂的樣子，反正都是國(guó)家的資產(chǎn)，今天這樣拆，明天那樣組，保證有口飯吃吧。

　　制造商倒是處驚不亂，外國(guó)公司長(zhǎng)驅(qū)直入，在中國(guó)市場(chǎng)該占的地兒都占了；中國(guó)公司全力抵擋，能使的招兒都使了。

　　都說(shuō)WTO對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)是利好消息，服務(wù)會(huì)大大改善。可到底如何，還有待實(shí)證。只是別學(xué)摩托羅拉公司里的美國(guó)人，到了中國(guó)就變了味了。

　　摘自:《科學(xué)時(shí)報(bào)·中關(guān)村周刊》