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　　臺(tái)北放棄戒急用忍﹐代之以“積極開放﹐有效管理”﹐大企業(yè)將大舉西進(jìn)﹐臺(tái)灣也將引進(jìn)大陸資金與人才。但一個(gè)中國的“九二共識(shí)”分歧未解﹐兩岸直接“三通”仍遙遙無期。

　　臺(tái)灣實(shí)施近五年的“戒急用忍”政策確定走入歷史。經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢委員會(huì)議﹙經(jīng)發(fā)會(huì)﹚全體會(huì)議﹐八月二十六日通過兩岸經(jīng)貿(mào)政策將以“積極開放﹐有效管理”取代戒急用忍﹔“三通”也將配合加入世界貿(mào)易組織(WTO)的進(jìn)程逐步開放。這是大陸政策自一九九六年前總統(tǒng)李登輝宣布“戒急用忍”政策以來﹐最大幅度的路線修正﹐也是陳水扁執(zhí)政以來﹐兩岸政策最大的突破。

　　松綁戒急用忍無疑是經(jīng)發(fā)會(huì)最大的成就﹐但更多人關(guān)心的是﹐臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)是否從此起死回生。會(huì)議主持人海基會(huì)董事長(zhǎng)辜振甫強(qiáng)調(diào)﹐戒急用忍的松綁對(duì)兩岸關(guān)系意義重大﹐意味臺(tái)灣方面主動(dòng)跨出一步﹐企圖尋求與大陸在經(jīng)濟(jì)上的融合﹐為兩岸統(tǒng)合推前一步。其實(shí)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退之際﹐戒急用忍松綁已經(jīng)來得太遲﹐但企業(yè)界仍相當(dāng)肯定。臺(tái)塑企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王永慶表示﹐這是撥云見日﹑雨過天青﹐“那四個(gè)字取消﹐就OK了”。統(tǒng)一集團(tuán)總裁高清愿也表示﹐調(diào)整戒急用忍可對(duì)振興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生立竿見影的效果﹐股市也可以因此升至七千點(diǎn)(目前僅四千多點(diǎn))。

　　新華社八月二十九日發(fā)表題為《戒急用忍早該拋棄﹐一個(gè)中國不可回避》的評(píng)論員文章﹐強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣當(dāng)局如果想以只談經(jīng)濟(jì)的辦法回避“一個(gè)中國”原則和“九二共識(shí)”是不現(xiàn)實(shí)﹐也是辦不到的。這是北京官方首次對(duì)經(jīng)發(fā)會(huì)共識(shí)作出反應(yīng)。

　　戒急用忍不但是近年來影響兩岸關(guān)系的重要政策﹐更被許多國內(nèi)外企業(yè)認(rèn)為是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由盛而衰的關(guān)鍵﹐它就像緊箍咒牢牢圈住企業(yè)的發(fā)展﹐針對(duì)大金額﹑基礎(chǔ)建設(shè)﹑重要產(chǎn)業(yè)等前赴大陸投資做若干限制。另訂定臺(tái)商對(duì)中國大陸投資累計(jì)金額上限﹐以及個(gè)案投資金額不得超過五千萬美元的規(guī)定﹐以避免臺(tái)商對(duì)大陸投資過于大型化。專家指出﹐戒急用忍立意不僅在消極避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過度依賴大陸﹐并要積極把資金及產(chǎn)業(yè)根留臺(tái)灣。

　　戒急用忍教臺(tái)商私奔

　　但戒急用忍并沒有達(dá)到預(yù)定的效果﹐反而延誤了利用兩岸互補(bǔ)結(jié)構(gòu)積極布局的先機(jī)﹐企業(yè)界怨聲四起。廣達(dá)電腦董事長(zhǎng)林百里曾抨擊戒急用忍是最愚蠢的做法﹐臺(tái)商到大陸投資好比女兒嫁人﹐但父母親反對(duì)﹐女兒就和人私奔﹐如果父母同意女兒嫁人﹐女兒出嫁后至少大年初二還會(huì)回娘家﹐但私奔后就再也不會(huì)回頭了。

　　民進(jìn)黨政府上臺(tái)后﹐曾多次傳出將檢討戒急用忍政策﹐但只聞樓梯響﹐戒急用忍始終不動(dòng)如山。不過過去的經(jīng)驗(yàn)證明﹐產(chǎn)業(yè)界“上有政策﹐下有對(duì)策”﹐利用各種管道西進(jìn)大陸﹐反倒是守法的廠商被戒急用忍卡住﹐動(dòng)彈不得。

　　事實(shí)上﹐中國大陸商機(jī)蓬勃已是舉世皆知的事實(shí)﹐而且對(duì)臺(tái)灣來說﹐大陸有廉價(jià)的勞力﹑龐大的市場(chǎng)消費(fèi)﹐加上同文同種﹐沒有溝通困難等優(yōu)越的條件﹐不斷吸引臺(tái)商前往投資設(shè)廠﹐產(chǎn)業(yè)由小而大﹐自傳統(tǒng)而科技產(chǎn)業(yè)一窩蜂投向彼岸。

　　陸委會(huì)主委蔡英文指出﹐官方資料顯示﹐臺(tái)商在大陸的投資額達(dá)二百億美元﹐若大膽估計(jì)的話﹐加上許多以第三地名義投資的臺(tái)資﹐實(shí)際的數(shù)字將近一千億美元。且最近受到高科技產(chǎn)業(yè)紛紛到大陸投資的影響﹐臺(tái)商赴大陸的趨勢(shì)已從量變產(chǎn)生質(zhì)變﹐進(jìn)入新階段。

　　大陸的龐大市場(chǎng)﹐也使臺(tái)灣得益。近幾年來﹐都是因?yàn)閷?duì)大陸的巨額貿(mào)易順差﹐才不致于使臺(tái)灣出現(xiàn)貿(mào)易赤字。臺(tái)灣自一九八七年開放民間與大陸交流以來﹐對(duì)大陸出口占總出口比重逐年增加。根據(jù)經(jīng)濟(jì)部國貿(mào)局公布的數(shù)據(jù)﹐臺(tái)灣對(duì)大陸出口占總出口比重﹐今年上半年達(dá)百分之十八點(diǎn)三。

　　陳水扁上臺(tái)這一年多以來﹐經(jīng)濟(jì)情勢(shì)不斷惡化﹐不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)成長(zhǎng)﹐失業(yè)率更創(chuàng)下歷史新高﹐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正處于五十年來最嚴(yán)峻的階段。眼看局面愈來愈難收拾﹐為了救經(jīng)濟(jì)﹐陳水扁決定召開經(jīng)發(fā)會(huì)﹐表面上是要凝聚朝野共識(shí)﹐為目前氣息奄奄的經(jīng)濟(jì)開出處方﹐真正目的其實(shí)是在為陳水扁解套。有人比喻經(jīng)發(fā)會(huì)像是陳水扁自編自導(dǎo)“救自己”的一場(chǎng)戲﹐透過朝野企業(yè)菁英來為已經(jīng)設(shè)定好的戲碼——松綁戒急用忍﹑開放三通背書﹐一方面不使陳水扁難以下臺(tái)﹐一方面也可以抵擋來自民進(jìn)黨內(nèi)的強(qiáng)大壓力。

　　經(jīng)發(fā)會(huì)除了兩岸組以外﹐還有就業(yè)組﹑投資組﹑產(chǎn)業(yè)組及財(cái)金組﹐共達(dá)成了逾三百項(xiàng)共識(shí)。

　　戒急用忍是前總統(tǒng)李登輝所揭示的大政方針﹐陳水扁上任后﹐李規(guī)扁隨﹐亦步亦趨﹐以爭(zhēng)取李對(duì)他的支持﹐因此﹐當(dāng)扁決定松綁戒急用忍﹐其實(shí)也冒著失去李支持的風(fēng)險(xiǎn)。而陳水扁為了拼經(jīng)濟(jì)所做的妥協(xié)﹐仍引來獨(dú)派人士的強(qiáng)烈反彈。副總統(tǒng)呂秀蓮日前不指名的批扁要有更大勇氣和面對(duì)歷史良心﹔獨(dú)派團(tuán)體抨擊松綁戒急用忍是“送肉飼虎”﹔陳水扁的老師﹐臺(tái)大法律系教授李鴻禧也為文表示反對(duì)。

　　事實(shí)上﹐戒急用忍松綁以后﹐并非“錢”進(jìn)大陸暢通無阻﹐取而代之的“積極開放﹐有效管理”還是有可能成為戒急用忍的代名詞。只是企業(yè)界想的是“積極開放”﹐政府要的卻是“有效管理”﹐結(jié)果造成一個(gè)沒有戒急用忍之名卻有戒急用忍之實(shí)的結(jié)果。大甲機(jī)械董事長(zhǎng)黃士峰斷言﹐以臺(tái)灣政府的行政效率﹐大概做不到有效管理。同時(shí)他也不認(rèn)為政府有“管理”兩岸經(jīng)貿(mào)的必要。他舉電影侏羅紀(jì)公園為例﹐劇中恐龍公園的企業(yè)家本來想限定恐龍繁殖的種類﹐最后卻因發(fā)現(xiàn)恐龍會(huì)自行繁殖﹐無法人為限定其種類﹐因此博士告訴他﹕“生命會(huì)找到他的出路”。

　　但臺(tái)灣半導(dǎo)體教父﹐臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀顯然深諳政府“有效管理”的威力﹐在經(jīng)發(fā)會(huì)閉幕同時(shí)﹐張也宣布臺(tái)積電前往大陸布局的時(shí)機(jī)已快來臨。張此一順勢(shì)對(duì)政府施壓的動(dòng)作﹐無異是鳴槍宣告企業(yè)界全面開跑﹐避免政府在摘除戒急用忍后又藉故借尸還魂。

　　張忠謀的急切當(dāng)然跟競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)電集團(tuán)董事長(zhǎng)曹興誠最近一連串登陸動(dòng)作有關(guān)﹐聯(lián)電將把八寸晶圓廠設(shè)備間接賣到大陸﹐同時(shí)與大陸半導(dǎo)體業(yè)者﹑臺(tái)資鴻海在北京擴(kuò)大策略聯(lián)盟。另一方面﹐大陸主要工業(yè)區(qū)及招商團(tuán)體﹐已頻頻向臺(tái)積電示意﹐希望臺(tái)積電赴大陸投資設(shè)廠。張忠謀指出﹐臺(tái)積電三年內(nèi)還不會(huì)赴大陸設(shè)晶圓廠。但以目前的情勢(shì)﹐半導(dǎo)體業(yè)界評(píng)估﹐在市場(chǎng)﹑人才及租稅優(yōu)惠等誘因已勢(shì)不可擋的情況下﹐臺(tái)積電應(yīng)會(huì)盡快赴大陸展開布局。

　　臺(tái)灣兩大晶圓代工掌舵者張忠謀與曹興誠﹐曾經(jīng)多次為了政治考量及產(chǎn)業(yè)責(zé)任﹐公開表示根留臺(tái)灣﹑不進(jìn)大陸的決心。但是隨著產(chǎn)業(yè)變遷及競(jìng)爭(zhēng)者布局﹐兩人開始有意進(jìn)軍大陸﹐透露臺(tái)灣晶圓廠利用對(duì)岸資源的迫切性。

　　相對(duì)于張忠謀前進(jìn)大陸的企圖﹐臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)龍頭王永慶則表達(dá)根留臺(tái)灣的決心。戒急用忍松綁﹐臺(tái)塑集團(tuán)大陸投資布局也跟著調(diào)整﹐可能暫緩?fù)顿Y大陸﹐加碼投資臺(tái)灣。王永慶認(rèn)為﹐戒急用忍松綁﹐臺(tái)塑企業(yè)即可到大陸設(shè)塑膠原料生產(chǎn)廠﹐未來開放三通后﹐臺(tái)塑以麥寮工業(yè)港之便﹐可將石化基本原料直接運(yùn)至大陸任何一個(gè)港口﹐第六輕油裂解廠的上游原料﹐可以直接銷往大陸﹐臺(tái)塑沒有赴大陸設(shè)輕油裂解廠的必要。

　　三通后運(yùn)費(fèi)比島內(nèi)便宜

　　不過﹐王永慶始終不愿直接表達(dá)是否放棄原擬投資大陸梅山島三千億元新臺(tái)幣的石化專區(qū)投資案。王表示﹐他不能直接說大陸梅山島的投資計(jì)劃就此終止﹐但他可以肯定的是﹐直航將會(huì)讓企業(yè)根留臺(tái)灣﹐臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)會(huì)更活潑。

　　王永慶分析﹐三通后﹐從麥寮銷往上海的原料運(yùn)費(fèi)﹐每公噸將從目前的三十美元降到十五美元以下﹐比在臺(tái)灣島內(nèi)的南北陸運(yùn)還要便宜。

　　對(duì)于陳水扁拼經(jīng)濟(jì)的誠意﹐王永慶回之以善意﹐經(jīng)濟(jì)部投資審查委員會(huì)也可能有正面回應(yīng)。正在投審會(huì)審查的臺(tái)塑投資寧波聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)廠投資案﹐規(guī)模為四千三百萬美元﹐很可能因而過關(guān)。

　　松綁有助引回資金

　　有部分人士擔(dān)憂一旦放棄戒急用忍﹑開放三通﹐會(huì)發(fā)生國內(nèi)資金大規(guī)模外流的情形﹐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有空洞化之虞。但人稱“臺(tái)灣先生”的月涵投資顧問公司總經(jīng)理谷月涵認(rèn)為不必多慮﹐他以一九八七年臺(tái)灣解除外匯管制為例﹐指出當(dāng)時(shí)并沒有因?yàn)榻獬�管�?#65104;導(dǎo)致臺(tái)灣的外匯快速流失﹐反而因?yàn)閰R出入沒有障礙﹐一度還曾引進(jìn)兩百億美元的外資進(jìn)入臺(tái)灣。

　　谷月涵認(rèn)為﹐在戒急用忍政策下﹐帶來的最大危機(jī)并不是企業(yè)把錢匯到大陸﹐而是企業(yè)為了靈活控管資金的調(diào)度﹐把大部分資金匯出到境外成立的公司。谷月涵認(rèn)為﹐松綁戒急用忍將有助臺(tái)商直接在臺(tái)灣進(jìn)行資本的運(yùn)籌﹐由于多數(shù)臺(tái)商的企業(yè)總部仍留在臺(tái)灣﹐一定程度能因此把資金引回臺(tái)灣來。

　　戒急用忍松綁以后﹐原來禁止登陸的晶圓廠﹑石化上游﹑電腦組裝等都可以放行。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)林信義表示﹐未來將把電廠﹑鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)根留臺(tái)灣。同時(shí)﹐為了保護(hù)勞工及避免債留臺(tái)灣﹐未來投資大陸比率將設(shè)限﹐希望“投資臺(tái)灣一百元后﹐再到大陸投資二﹑三十元”。

　　松綁戒急用忍勢(shì)必引發(fā)新一波的大陸熱﹐只是對(duì)臺(tái)灣而言﹐產(chǎn)業(yè)一波波出走﹐全世界目光都集中于中國大陸市場(chǎng)時(shí)﹐臺(tái)灣還有甚么機(jī)會(huì)呢﹖

　　香港《亞洲周刊》第36期；作者：童清峰