中新社北京三月二日電題：中國是否開征社會保障稅

　　中新社記者劉長忠 　　

　　據(jù)北京市的一項最新預(yù)測，北京市今年計劃內(nèi)失業(yè)人數(shù)加上原有下崗人數(shù)，將達四十萬以上。他們的基本生活能否得到保障，受到各方人士的矚目。

　　有關(guān)人士透露，中國目前實行的“城鎮(zhèn)居民最低生活保障、失業(yè)保險和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”將發(fā)生重大改變，將把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步并入失業(yè)保險。

　　隨著社會養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險在城鎮(zhèn)中的逐漸普及，國企改革重點也將從產(chǎn)權(quán)制度改革向職工勞動關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)移，今后勞動者的保障將由社會來承擔，職工與企業(yè)的關(guān)系只是單純的合同關(guān)系。

　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌后，短期內(nèi)所需財政資金將成為亟待解決的問題。有專家建議，為了使社會保障有必要的資金，國家應(yīng)盡早開征社會保障稅。

　　據(jù)有關(guān)部門保守估計數(shù)字，一九九八年中國城鎮(zhèn)實際失業(yè)人口在一千五百四十至一千六百萬人之間，而得到失業(yè)保險津貼的失業(yè)人員，僅為實際失業(yè)人員的百分之十。目前中國城市享有最低生活保障的人數(shù)還不到二百八十二萬人，只占貧困人口的百分之二十左右。由于原有的醫(yī)療、貧困、人口老齡化等問題尚未解決，而失業(yè)、企業(yè)福利社會化等問題又接踵而來，于是造成了影響社會安定的不利因素。有專家認為，中國社會保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)嚴重影響到了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　中國從一九八六年實施社會保障制度。到一九九七年中國社會保險費收入為一千六百億元人民幣，全國共欠社保費三百五十九億元，中央財政補貼七十九億元。緣何出現(xiàn)如此巨大的欠費缺口？關(guān)鍵在繳費制度上。中國企業(yè)職工繳納社會保險費，是以職工工資的收入為計費標準，按照規(guī)定的比例來提取，因為職工平均工資很低，最終導(dǎo)致了社保費收支矛盾突出。于是，社保支出不足部分，就由國家來承擔，無形中增加了國家財政的壓力。

　　為了加大政府對失業(yè)保險的支持力度，中國財政部日前明確表示，今年將積極推進社會保障體系建設(shè)，進一步提高社會保障支出在財政預(yù)算中的比重，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本社會保障資金按時足額發(fā)放。

　　有關(guān)人士稱，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌后，短期內(nèi)所需財政資金將會增加，所以建立規(guī)范的社會保障體系，關(guān)鍵是要完善籌資機制。而開征社會保障稅則不失為一種完善該機制的重要手段之一。(完)