中新網(wǎng)北京2月28日消息：人民代表，代表人民。人大代表肩負(fù)著黨和人民重托，寄托著人民無(wú)限的期望和信任。截至1999年6月，我國(guó)地方各級(jí)人大代表有320多萬(wàn)人，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的神圣使命感激勵(lì)著他們。他們除出席本級(jí)人大會(huì)議，審議各項(xiàng)議案和報(bào)告外，閉會(huì)期間還持證視察、走訪、接待選民，提出建議意見(jiàn)，向選民述職，對(duì)選民負(fù)責(zé)。

　　參加大會(huì)行使權(quán)利的基本形式

　　人大代表參加人代會(huì)是代表人民參與國(guó)家事務(wù)管理的最基本形式。我國(guó)代表法規(guī)定，“代表參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議，審議列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告�！薄按�表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”“代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)�！�

　　一年一度的人代會(huì)是人民當(dāng)家作主和人大代表代表人民行使國(guó)家主人翁參與國(guó)家事務(wù)管理職權(quán)的“大舞臺(tái)”。地方人大代表在平時(shí)認(rèn)真參加各種視察，接待選民和走訪選民，并在日常的工作和生活中，注意搜集廣大選民反映和關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)及熱點(diǎn)問(wèn)題，等到每次大會(huì)召開(kāi)時(shí)，提出建議、意見(jiàn)，或?qū)懗勺h案向大會(huì)提出。

　　江西省九江市第十一屆人大代表吳敦義在沿湖地區(qū)走訪選民時(shí)，聽(tīng)到反映：血吸蟲(chóng)病重新流行。在九江市人代會(huì)上，他同10多名人大代表一起提出了“關(guān)于重視血防工作”的議案，市人大會(huì)議非常關(guān)注這個(gè)議案，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)防治血吸蟲(chóng)病的決議》。

　　地處湖北省某市城區(qū)的一居民區(qū)長(zhǎng)期垃圾亂堆亂放，無(wú)人清運(yùn)，老百姓多次向人大代表反映，人大代表接到反映后，在人代會(huì)上多次提出建議。每提一次建議，城建部門(mén)就動(dòng)一下，把表面的垃圾清運(yùn)走了，但治標(biāo)不治本，不出幾天，又還原成老樣子。最后是在市人大常委會(huì)組織部分人大代表評(píng)議建委工作時(shí)，人大代表再一次提出這個(gè)問(wèn)題，市建委才認(rèn)真解決。

　　傾聽(tīng)呼聲代表工作的基礎(chǔ)

　　人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間，積極參加人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，同樣也是執(zhí)行代表職務(wù)、監(jiān)督政府工作的重要體現(xiàn)�？梢哉f(shuō)人大代表在大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容很多，有聽(tīng)取選民意見(jiàn)、視察、向選民述職等。

　　充分反映民意，是提好議案和建議的基礎(chǔ)。我國(guó)代表法規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)�！�

　　山東一臺(tái)資企業(yè)，在執(zhí)行勞動(dòng)法和工會(huì)法中遇到一些問(wèn)題，企業(yè)董事長(zhǎng)出于對(duì)人大代表的特殊信任找到人大代表，反映了情況，并懇請(qǐng)幫助協(xié)調(diào)解決。人大代表分別找市勞動(dòng)局、市工會(huì)負(fù)責(zé)人座談，兩個(gè)部門(mén)針對(duì)這個(gè)臺(tái)資企業(yè)的實(shí)際情況，研究了妥善解決辦法。之后，這個(gè)臺(tái)資企業(yè)建立了工會(huì)組織，對(duì)有些不符合勞動(dòng)法的做法也作了糾正。

　　浙江省湖州市第四屆人大代表張匡，1999年從居委會(huì)主任的位置退下來(lái)以后，辦了一個(gè)“選民接待日”，每月兩天在辦公室專門(mén)接待來(lái)訪選民。半年多時(shí)間共接待選民近百名�！斑x民接待日”被群眾譽(yù)為“民意通道”，使政府和群眾的距離更近了。

　　70多歲的河北省石家莊市橋西區(qū)人大代表王永臣從1990年至今，連續(xù)三屆當(dāng)選為區(qū)人大代表，為便于群眾反映問(wèn)題，他自制了一個(gè)胸牌，上面寫(xiě)著“我叫王永臣，是橋西區(qū)人大代表，愿為您服務(wù)”。他天天把這個(gè)標(biāo)牌掛在胸前，走街串巷了解群眾的意見(jiàn)和要求。

　　福建省寧德市石后鄉(xiāng)人大根據(jù)農(nóng)村群眾“日出而作，日落而息”的特點(diǎn)，建立了人大代表駐村夜訪群眾制度，要求每位代表每月夜訪原選區(qū)選民5戶以上，每月走訪選民20人以上。

　　視察活動(dòng)代表工作的切入點(diǎn)

　　人大代表參政議政須先知民情，才能為民立言。

　　代表參加視察活動(dòng)是閉會(huì)期間代表履行職責(zé)的一種主要方式。人大代表對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行視察，是人大代表的一項(xiàng)基本權(quán)利。人大代表視察既不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作視察，也不同于上級(jí)檢查工作。人大代表通過(guò)視察，了解憲法和法律實(shí)施情況和人大及其常委會(huì)的決議、決定的貫徹執(zhí)行；通過(guò)視察，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，協(xié)助政府推行工作；通過(guò)視察，進(jìn)一步密切與選民的聯(lián)系，推動(dòng)群眾生活中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。

　　杭州市人大常委會(huì)組織代表開(kāi)展定向視察活動(dòng)，即由市人大代表小組在閉會(huì)期間定向聯(lián)系市行政、司法機(jī)關(guān)，以代表小組為單位開(kāi)展定向調(diào)查、視察、檢查、走訪等活動(dòng)。被視察單位由市人大常委會(huì)確定，活動(dòng)內(nèi)容主要是，檢查被視察單位的憲法、法律、法規(guī)和市人大及其常委會(huì)的決議、決定的貫徹實(shí)施情況；市人大代表在大會(huì)期間依法提出的議案、建議、意見(jiàn)辦理情況；依法行政、公正司法情況以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理情況等。定向視察提高了代表小組的活動(dòng)質(zhì)量，如拱墅區(qū)第三小組對(duì)市公安局的定向視察，上至各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下至基層派出所、看守所、戒毒所等。代表們說(shuō)：“過(guò)去的視察隨意性大，定向視察有計(jì)劃、有目的、有實(shí)效�！�

　　代表述職置于人民監(jiān)督之下

　　代表法規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作�！弊鳛槿舜蟠�表，要把自己置身于人民群眾的監(jiān)督之下，讓群眾了解其工作。通過(guò)不定期地向選民匯報(bào)執(zhí)行代表職務(wù)的情況，聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和建議。代表向選民述職是對(duì)代表的一種制約，是增強(qiáng)代表意識(shí)，發(fā)揮代表作用的自我激勵(lì)的良好機(jī)制。

　　湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)從1990年開(kāi)始，在人大代表中開(kāi)展了以“我為人民說(shuō)了些什么，我為人民做了些什么，我為人民留下了什么”為主題的述職評(píng)議活動(dòng)，收到了明顯效果。

　　記者手頭有兩份武漢市洪山區(qū)人大代表馬振東1998年度和1999年度的述職報(bào)告，上面除了總結(jié)一年的代表工作外，還提出了來(lái)年代表工作的重點(diǎn)。在述職報(bào)告的最后，還列出了他的聯(lián)系方式，希望群眾提出建議和意見(jiàn)，以便讓他帶到區(qū)人代會(huì)上。

　　近年來(lái)，浙江省德清縣、舟山市普陀區(qū)開(kāi)展代表向選民述職、接受選民評(píng)議活動(dòng)。述職內(nèi)容主要包括參加人代會(huì)情況、學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)情況、開(kāi)展調(diào)查視察情況、協(xié)助政府推行工作情況等。述職方法是先述職，后評(píng)議，并建立代表向選民述職情況檔案，把評(píng)議情況記錄下來(lái)。普陀區(qū)群眾說(shuō)：“現(xiàn)在代表面對(duì)面地向我們匯報(bào)工作，替我們說(shuō)話辦事，這樣的代表我們信得過(guò)�！比舜蟠�表則認(rèn)為“通過(guò)述職評(píng)議，激勵(lì)我們更好地行使代表權(quán)利和義務(wù)”。

　　(《人民日?qǐng)?bào)》2001年02月28日第十一版)