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專家:沈陽人大未通過中院報(bào)告是民主政治的標(biāo)志性事件

2001年2月16日 10:09

  中新網(wǎng)北京2月16日消息;“這是好現(xiàn)象,這是一個(gè)進(jìn)步!比嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)權(quán)威許崇德教授,昨天如是評(píng)價(jià)“沈陽中級(jí)法院的報(bào)告未獲市人民代表大會(huì)通過”的消息。中國憲法學(xué)研究的少壯派代表韓大元教授總結(jié)說:“這是中國民主政治的標(biāo)志性事件。”

  在2月14日閉幕的沈陽市第十二屆人大四次會(huì)議上,由市中級(jí)人民法院副院長所作的2000年沈陽市中級(jí)人民法院工作報(bào)告,未獲得代表通過。有媒體認(rèn)為,這在中國各級(jí)人大會(huì)議的歷史上還是第一次。

  作為1982年中國《憲法》起草人之一的許崇德教授說:“這表明人大在逐漸成為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。中國的憲政體制,各級(jí)人大有監(jiān)督‘一府兩院’的權(quán)力!

  許崇德教授說:“人大代表不滿意,是人民不滿意。人大代表就應(yīng)該替選他的老百姓表達(dá)意見。過去,人大總被說成是橡皮圖章,是裝飾品,只會(huì)大家鼓掌,全票通過。其實(shí)民主不應(yīng)該是走形式。”

  “這個(gè)事件,也是一種民主的教育!彼治稣f:“肯定會(huì)對(duì)公民怎幺選舉人民代表,產(chǎn)生積極的影響。人民對(duì)代表會(huì)有更多更高的要求,要選替群眾辦事的,懂得人民代表應(yīng)有責(zé)任和權(quán)利的。要看自己選的代表,是不是認(rèn)真監(jiān)督了,是不是在起代表的作用!

  中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、教授韓大元說:“在人大代表沒有很好行使監(jiān)督權(quán)的情況下,有很多不該通過的報(bào)告通過了!边@樣,一方面人民的意志沒有真實(shí)體現(xiàn);另一方面,不僅沒有推動(dòng)作用,而且會(huì)對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生負(fù)面影響!澳壳埃胤椒ㄔ簣(bào)告的通過率和老百姓對(duì)司法的不滿意程度是脫節(jié)的”。

  他估計(jì)會(huì)有更多地方出現(xiàn)“人大不通過案”。他說:“人大對(duì)‘一府兩院’的報(bào)告進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查,對(duì)他們的工作進(jìn)行符合人民意愿的評(píng)價(jià),意味著我們的民主制度正逐漸走向成熟。”

  但同時(shí),專家也指出,“沈陽人大不通過中級(jí)法院的報(bào)告案”,突現(xiàn)了我們立法上的漏洞。誰該承擔(dān)責(zé)任?承擔(dān)什幺樣的責(zé)任?韓大元分析說:“目前中國的法律,對(duì)此還沒有明確規(guī)定。沒有相關(guān)責(zé)任條款的立法漏洞,需要盡快完善!

  他說,人大的監(jiān)督行為,依據(jù)的是《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。此法1979年通過,1995年修改。“過去都是通過,沒有考慮到不通過該怎幺辦”。

  沒有責(zé)任條款,是不是通過不通過無所謂?韓大元談了自己的觀點(diǎn):“不能這樣理解。雖然沒有規(guī)定,但貫穿憲法的責(zé)任原則可以起補(bǔ)救作用。法治國家的建設(shè),都應(yīng)該有相應(yīng)的職能條款!

  針對(duì)“沈陽人大不通過案”,他認(rèn)為,目前雖然沒有法律責(zé)任,但至少法院院長應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任和道義責(zé)任。人大應(yīng)該行使罷免權(quán)!叭舜蟛煌ㄟ^,代表不滿意”可以成為罷免的條件!耙?yàn)檫x舉時(shí)對(duì)法院院長的信任,現(xiàn)在已經(jīng)不存在了”。

  這次未獲市人民代表大會(huì)通過,在法律程序上還能補(bǔ)救、再獲通過嗎?他強(qiáng)調(diào),人大的不通過,是對(duì)上年工作的總評(píng)價(jià),而不是針對(duì)一個(gè)報(bào)告的不通過,這其實(shí)是反映了人民對(duì)法院工作的不滿意!安豢赡苓^一段時(shí)間以后,再開會(huì),就滿意了,就通過”。(《中國青年報(bào)》2001年2月16日記者王堯)



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