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述評:西方也搞軍民合作

2000年11月1日 11:13

  作者:郭斯仁

 
 對中國人來說,軍民合作并不陌生。毛澤東有一句偉言:“軍民團結(jié)如一人,試看天下誰能敵?”講的就是這個道理。近年來,軍民合作也成了西方學者的熱門研究課題之一。他們不但著書立說,而且經(jīng)常聚在一起交流想法。上月初,丹麥國際事務研究所受丹國防部委托,在氣候宜人的丹麥首都哥本哈根舉行了軍民合作國際研討會。來自聯(lián)合國、美國、英國、德國、丹麥、荷蘭、瑞典等國際組織和國家的官員和防務學者與會。與會者回顧了20世紀特別是90年代聯(lián)合國、北約在維和和人道救援行動中軍民合作的教訓與經(jīng)驗,提出了21世紀加強軍民合作的建議。研討會開了兩天,氣氛相當活躍,涉及的問題值得我們關(guān)注。

  西方人之所以在世紀之交看重軍民合作問題,是因為他們從近年來聯(lián)合國維和行動、北約的干預行動和人道救援行動(西方防務學者喜歡稱此類行動為“危機處理行動”)中,看出了軍民合作方面暴露出的一些問題。學者們歸納的主要問題有:一,合作與協(xié)調(diào)意識較弱。在聯(lián)合國領(lǐng)導的維和或人道救援行動中,參加的機構(gòu)和人員繁雜,主要有軍人、警察、聯(lián)合國難民署、世界衛(wèi)生組織、無政府組織(NGO),也有當事國政府、各派別及民眾。文職人員與軍人對合作與協(xié)調(diào)的理解不同,因而產(chǎn)生矛盾;二,誤解與不信任;三,責任不清,互相推諉;四,官僚主義;五,政治分歧。

  解決問題需要措施,這就像病人有病需要醫(yī)生開藥方一樣。西方防務專家開出的“藥方”是:第一,必須高度重視加強軍民合作的意義,加強各參與機構(gòu)之間的溝通。參加聯(lián)合國領(lǐng)導的維和或人道救援行動的人員和機構(gòu)繁雜,其文化背景和工作作風各異。合作與協(xié)調(diào)意識強弱不同,因此需要讓所有參與者充分認識到軍民合作的重要性。第二,必須建立健全有效的軍民合作機制。在任務區(qū),軍民機構(gòu)要聯(lián)合制訂計劃。這樣,參與者才能明確職責。第三,必須加強軍民合作訓練。總部設(shè)在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國人道事務協(xié)調(diào)辦公室高級顧問波爾克在會上透露,近年來,他的辦公室每年都要開辦幾個軍民合作訓練班,其中有一名中國官員受過訓。開辦的課程有應急反應意識、軍民合作基礎(chǔ)與高級課程、研討會。參加訓練班后,受訓人員明顯提高了軍民合作素質(zhì)。他承認,開辦軍民合作訓練班也有困難,最大的困難是時間不夠,因為往往是任務下來,才能臨時辦班。第四,必須建立淘汰機制。有許多人愿意參加聯(lián)合國的維和行動,因為這種行動既可以給參與者帶來精神滿足,也可以帶來物質(zhì)回報。有的國家把關(guān)不嚴,所派人員素質(zhì)參差不齊,有的甚至說不了幾句英語或法語,影響了軍民合作。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)應當建立嚴格的淘汰機制,派駐者到任務區(qū)后即接受考試,不合格者應被盡早送回。被送回者的差旅費也應由本人或派駐國支付。

  當然,西方防務學者所開藥方的根本目的,是謀求西方的根本利益,因此他們的有些觀點值得商榷。今后,他們的有些觀點則可能會與我國在處理有關(guān)聯(lián)合國授權(quán)的維和行動時產(chǎn)生某種矛盾。但是,他們的一些觀點也有我們可資借鑒之處。

  我國在軍民合作方面有著光榮傳統(tǒng),也積累了許多經(jīng)驗。因內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化,目前我們在這個問題上面臨一些挑戰(zhàn)。要加強對國民的國防教育,正確認識經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)是主軸,國防建設(shè)不可丟。比如修建高速公路,有時就得考慮該公路能在戰(zhàn)時作飛機跑道。此時就需要有包括軍隊在內(nèi)的有關(guān)部門通力合作,采取有效措施使承擔公路修建單位在設(shè)計、施工時,充分考慮戰(zhàn)時飛機跑道問題。要建立有效的軍民合作機制,讓軍隊和地方明確職責,各司其職。其中,建立有效的動員機制尤為重要。發(fā)生戰(zhàn)爭時,民眾、民船、民車等等如何為戰(zhàn)爭服務,軍民如何聯(lián)手行動,這都需要在平時逐漸建立一套機制,該演練的要演練,該出臺的要出臺。臨時抱佛腳,必然誤事。

  在當今世界暫時呈現(xiàn)“西強東弱”態(tài)勢,且西方人日漸注重軍民合作問題之際,“人無遠慮,必有近憂”這句話實在該讓我們牢記在心。(轉(zhuǎn)自《環(huán)球時報》)

  



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