中新社北京九月七日電題：中國適度發(fā)展出境旅游

　　中新社記者周音

　　中國在今后五至十年內(nèi)，將繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游的總體方針。

　　國家旅游局計(jì)財(cái)司司長魏小安今天在此間召開的“國際機(jī)場協(xié)會(huì)太平洋分會(huì)二000年中國機(jī)場問題研討會(huì)”上概述了中國旅游今后發(fā)展的這一總體方針。

　　魏小安解釋，適度發(fā)展就是有組織、有計(jì)劃、有控制的發(fā)展。有組織，即出境旅游在一段時(shí)期內(nèi)還要以參加旅游社組織的旅行團(tuán)為主，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和避免一些問題的發(fā)生；有計(jì)劃，即按照旅游發(fā)展的總體需要和國家外匯管理的動(dòng)態(tài)要求采取相應(yīng)的計(jì)劃手段進(jìn)行；有控制，即在經(jīng)營方式上采取特許經(jīng)營方式。

　　中國旅游業(yè)發(fā)展的過程是八十年代發(fā)展入境旅游，九十年代發(fā)展出境旅游，從而形成了入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場，這三大市場之間互相關(guān)聯(lián)，互相補(bǔ)充，共同促進(jìn)。從整體上看，除了出境旅游市場還有一些政策性因素的影響之外，基本上都形成了買方市場的局面。

　　中國公民出境旅游是新的消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)象，這是中國綜合國力加強(qiáng)，人民生活水平提高，對(duì)外開放程度加大的必然結(jié)果。因此出境旅游市場也會(huì)隨上述因素的發(fā)展在今后得到進(jìn)一步的發(fā)展。但是，這一市場又是具有較強(qiáng)的政策性、特殊性和復(fù)雜性的市場，不能與入境旅游市場和國內(nèi)旅游市場等同視之。

　　魏小安指出，現(xiàn)階段出境旅游市場還存在著一些問題：

　　一是作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國必須要考慮到基本國情和現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，要考慮國家的大局和整體利益。八十年代國家發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是為了盡快發(fā)展入境旅游來換取最缺乏的外匯資源，目前國家對(duì)旅游發(fā)展的外匯需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移或已經(jīng)淡化，結(jié)構(gòu)性需求則逐步上升。

　　魏小安稱，擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長期的國策在旅游發(fā)展方面也必須充分體現(xiàn)出來。如果不加區(qū)別地鼓勵(lì)發(fā)展出境旅游將會(huì)使中國有可能擴(kuò)大的旅游內(nèi)需轉(zhuǎn)化成客源國的需求，這與擴(kuò)大內(nèi)需的長期國策是相違背的。

　　二是出境旅游管理問題。主要有公費(fèi)出境旅游、異地辦理護(hù)照、滯留不歸等等。在管理方面，由于政出多門，不易形成共同的管理思路，也造成了這一市場的混亂，這些問題的存在也是發(fā)展中國家處于發(fā)展階段的一種必然。

　　三是旅游者權(quán)益問題。由于中國的旅游者還沒有達(dá)到國際上一般旅游者比較成熟的程度，而旅行社在這一過程中也產(chǎn)生了惡性銷價(jià)競爭、質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、損害消費(fèi)者權(quán)益的事情。上述問題的存在需要在出境旅游市場上加大管理力度，努力形成規(guī)范，同時(shí)也需要一個(gè)市場培育發(fā)展的過程，旅游者也需要一個(gè)逐步成熟的過程。

　　魏小安最后強(qiáng)調(diào)，從國家總體要求和整體利益來看，對(duì)出境旅游市場要加強(qiáng)管理，在努力規(guī)范的基礎(chǔ)上適度發(fā)展。(完)