73歲的趙人偉再次成為決策部門(mén)的座上賓。
這位因研究收入分配制度而獲得過(guò)孫冶方獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所的前所長(zhǎng)最近頻繁地穿梭于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院研究室、中央政研室等高層部門(mén)，反復(fù)力陳他的觀點(diǎn)。
“嘴巴都說(shuō)干了�！壁w人偉對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
趙說(shuō)，收入分配問(wèn)題說(shuō)了十幾年了。但這次有些不同以往——在今年5月26日的中共中央政治局會(huì)議上，收入分配改革終于排上了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的議事議程。國(guó)家發(fā)改委也已經(jīng)拿出了一份收入分配改革“路線圖”。
“八條”草案小范圍亮相
自國(guó)家發(fā)改委取得了收入分配改革立法的主動(dòng)權(quán)后，這項(xiàng)工作具體由發(fā)改委就業(yè)和收入分配司承辦。學(xué)者出身的國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個(gè)司。近期引人矚目的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始加速制定。
這份文件的草稿，2005年12月21日曾在一個(gè)小范圍內(nèi)短暫亮相。其時(shí)就業(yè)和收入分配司在武漢召開(kāi)八省市居民收入分配制度改革座談會(huì)。草稿曾在會(huì)上給與會(huì)者傳閱，會(huì)后即收回。
文件草稿的基本思路主要包括八個(gè)方面：
建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序；
實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策；
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；
加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理；
加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度；
加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；
加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度；
實(shí)施積極的就業(yè)政策。
這八個(gè)方面涵蓋了初次分配和二次分配，貫徹了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的收入分配調(diào)節(jié)路線圖，反映了發(fā)改委解決收入分配問(wèn)題的總體構(gòu)思框架。
不過(guò)，發(fā)改委系統(tǒng)官員表示：“這個(gè)還很不成熟。”
武漢座談會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委又就收入分配改革問(wèn)題頻頻召集有關(guān)專家和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)座談，方案正在密集修改中。
“反壟斷的分配調(diào)控”
就業(yè)和收入分配司2003年隨發(fā)改委一同成立時(shí)，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已在2000年超過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線，而在它成立三年后的今天，這一系數(shù)已接近0.45，并且還在繼續(xù)攀升。
“短短二十來(lái)年，中國(guó)從一個(gè)收入分配最為平均的國(guó)家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國(guó)家之一�！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表湯敏說(shuō)�！笆杖敕峙漕I(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，已成為制約整體改革順利推進(jìn)最明顯的薄弱環(huán)節(jié)�！卑l(fā)改委系統(tǒng)一位官員說(shuō)。
事實(shí)上，這一積累多年的矛盾已經(jīng)牽動(dòng)關(guān)于改革方向的爭(zhēng)論，到了不能不引起中央高層高度關(guān)注的地步。
一般觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)收入分配差距迅速擴(kuò)大，在于舊的收入分配體系打破后，新的體系沒(méi)有建立起來(lái)。
而從發(fā)改委正在起草的上述方案來(lái)看，“建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。
而當(dāng)前分配秩序的混亂最突出地體現(xiàn)在兩塊：一塊是部分壟斷型國(guó)企；另一塊是公務(wù)員工資——這也是政府可以調(diào)控的兩部分人群的收入。
“在初次分配中，國(guó)有單位分配秩序混亂，部分國(guó)有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門(mén)、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過(guò)大�！甭男轮�，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就在發(fā)改委系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作年度會(huì)議上表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
此論斷的背后，有著許多令人不安的數(shù)據(jù)。
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