中新網(wǎng)11月10日電 11月10日下午3時，第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第五次會議開幕式在京舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國合會主席曾培炎出席開幕式并致辭。

　　曾培炎說，今年上半年全國單位GDP能耗比去年同期增長0.8%，三季度轉(zhuǎn)升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別增長3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟社會發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約，必須采取有效措施加以解決。今年3月，中國十屆全國人大四次會議批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提出了明確要求。

　　曾培炎稱，上個月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會，又把加強環(huán)境治理保護、促進人與自然相和諧，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。中國政府頒布了關(guān)于加強環(huán)境保護的決定，明確了今后一段時期環(huán)境保護的基本原則、重點任務(wù)和政策措施；還召開了全國環(huán)境保護大會，對環(huán)保工作進行了全面部署。今后五年，中國環(huán)境保護的主要目標以及約束性指標是：到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項工作�！�

　　(一)推進能源資源節(jié)約。我們將堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源能源利用效率。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)體系。實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作，對1000家年耗能1萬噸標準煤以上的重點企業(yè)進行節(jié)能改造。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。

　　(二)加強水污染防治。我們將繼續(xù)推進重點流域水污染防治工作，搞好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“一庫”(長江三峽水庫庫區(qū)及上游)、“一市”(北京市)、“一�！�(渤海)以及南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游、松花江等區(qū)域的水污染治理。堅決取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，保護城鎮(zhèn)飲用水源。依法淘汰一批污染嚴重的企業(yè)，著力改造一批耗水和排污量大的企業(yè)，在線監(jiān)管一批污染負荷高的企業(yè)，限期治理一批排污不達標的企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。同時，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境隱患排查和整改力度，防范水環(huán)境安全事故�！�

　　(三)強化大氣污染防治。中國燃煤電廠排放的二氧化硫占全國總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點。我們將加快推進燃煤電廠脫硫步伐，新建電廠必須依法建設(shè)脫硫設(shè)施，已有電廠也要在10年內(nèi)全部實現(xiàn)達標排放。實行嚴格的機動車尾氣排放標準，控制機動車污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業(yè)，加強城市建筑工地、交通運輸?shù)拳h(huán)境管理，防治顆粒物污染。優(yōu)化城市燃料結(jié)構(gòu)，擴大集中供熱規(guī)模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，積極應(yīng)對氣候變化問題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運會，我們將加快改善北京市環(huán)境質(zhì)量，努力打造一個“綠色奧運”。

　　(四)開展農(nóng)村及土壤污染防治。我們將繼續(xù)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，做好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴格加強管理，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開展土壤污染狀況調(diào)查，對超標耕地進行綜合治理，對污染嚴重難以修復(fù)的耕地依法做出調(diào)整�！�

　　(五)加大生態(tài)保護和建設(shè)力度。我們將按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的要求，重點控制不合理的資源開發(fā)活動，注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，搞好自然生態(tài)的保護。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和開發(fā)潛力，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、風(fēng)沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大自然保護區(qū)管理力度，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全。

　　曾培炎強調(diào)，為了實現(xiàn)環(huán)境保護的目標和任務(wù)，我們將進一步落實目標責(zé)任制�？茖W(xué)分解節(jié)能環(huán)保等約束性指標，定期公布各地區(qū)和主要行業(yè)能源消耗、污染排放狀況，并將實現(xiàn)目標的情況作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要內(nèi)容。國務(wù)院已委托國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)展改革委等部門與各省級人民政府和一些中央企業(yè)簽訂責(zé)任書，把工作責(zé)任落到實處。我們將加強法治等制度建設(shè)。健全資源節(jié)約、環(huán)境保護的法律法規(guī)和標準體系，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。同時，嚴格執(zhí)行投資項目準入和環(huán)境影響評價制度，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強制淘汰和限期治理制度，健全環(huán)境監(jiān)察等各方面制度�！�

　　曾培炎說，我們將完善經(jīng)濟機制和政策。加快形成能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，健全污水處理收費、垃圾處理收費以及排污收費、排污權(quán)交易等機制，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實行有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的財稅、信貸、貿(mào)易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導(dǎo)社會資金進入。我們將推動科技創(chuàng)新和進步。針對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重點難點問題，實施重大科研項目，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展技術(shù)示范和成果推廣應(yīng)用。我們將動員全社會力量促進可持續(xù)發(fā)展。深入持久地宣傳節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，從生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)采取措施，全面建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。