中新網(wǎng)6月8日電 中央電視臺今天晚上播出的“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光一起村委會違規(guī)調(diào)整土地承包牟利事件，山東省淄博市高青縣塘坊鎮(zhèn)毛家村因村委會違規(guī)調(diào)整土地承包導(dǎo)致耕地被撂荒。下文為欄目播出實(shí)錄：
主持人方靜：你好觀眾朋友，歡迎收看《焦點(diǎn)訪談》。
我們來關(guān)注今天的焦點(diǎn)。承包土地是農(nóng)民的主要生活來源，擁有一塊穩(wěn)定的土地，農(nóng)民就可以踏踏實(shí)實(shí)地發(fā)展生產(chǎn)，生活也就有了保障。為此，1999年前后國家在全國范圍內(nèi)對土地承包制進(jìn)行了完善，為農(nóng)民頒發(fā)了三十年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。但是在山東省高青縣毛家村，這樣一個重要的舉措?yún)s被隨意地變更和大規(guī)模地調(diào)整，甚至出現(xiàn)了土地撂荒的情況。
不久前，記者來到了山東省高青縣的毛家村，看到了那些撂荒的耕地。本來應(yīng)該生長莊稼的地上，有的留著枯死的玉米茬和棉花桿，有的則成了墟土場，留下了一個個大坑。還有的雖然平整過了，卻沒有播種，有一些耕地即使種上了小麥，也是稀稀拉拉的，長得很不好。
山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：氣得我沒去種了。
記者：種不成是吧？
山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：不想種，原來合法的地調(diào)整沒有了。
山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：荒地很多，那邊一塊這邊一塊，現(xiàn)在這里那里荒地很多，俺莊現(xiàn)在都亂套了。
記者了解到毛家村有97戶，380人，大部分都姓毛，村民們養(yǎng)蠶、種棉花，收入很好，日子過得有滋有味，這些村民怎么突然不愿意種地了呢？村民毛玉明說出了其中的原因。原來去年年底，毛家村新一屆村委會對全村的土地進(jìn)行了重新承包。這些地村民們種了好多年，有自己的耕種安排，有還在田邊地頭栽了不少速生楊，現(xiàn)在說調(diào)整就調(diào)整，一些村民很有意見。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：中央有這個政策，三十年不變，這個合同有本。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：按照中央政策，高青縣政府發(fā)的紅本，土地經(jīng)營權(quán)證。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民毛玉明：俺有合同有本，我去種新地嗎？我不同意。不能去種新地。
這些村民認(rèn)為自己持有土地承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證，那是土地三十年不變的法律憑證。他們不愿意接受村里新分的土地，一些村民堅持在自己原來承包的耕地上上種上了棉花。但是沒有多久，這些棉花便被村委會毀掉了。這些是當(dāng)時棉花地被毀后村民們拍下的照片。
毛玉明：我種了以后，他給破壞了。
記者：他給你毀了？
毛玉明：對，他給毀了，連那種子、薄膜全都?xì)Я恕?
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：種上之后，他就給翻了。
記者：他又給你毀了？
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：對，他開著拖拉機(jī)來耘薄膜了。
那么毛家村新上任的村委會為什么要對村里的土地進(jìn)行重新成承包呢？新任村委會主任毛波這樣解釋。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村委會主任毛波：它不管有效沒效，第一沒發(fā)包方蓋章，因?yàn)榈诙䲢l已經(jīng)明確規(guī)定無發(fā)法方蓋章，辦證的各項內(nèi)容經(jīng)發(fā)包方蓋章后方可有效。
毛波說原來的土地承包經(jīng)營權(quán)證雖然是縣政府發(fā)放的，蓋有縣政府的公章，但是卻沒有發(fā)包方，也就是毛家村村委會的蓋章，也沒有農(nóng)戶本人的簽名，因此都是無效的。唐坊縣和高青縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也這么認(rèn)為。
山東省高青縣唐坊鎮(zhèn)黨委副書記高平：這個證上，這個原件我都看過，上面要求發(fā)包方蓋章不生效。發(fā)包方?jīng)]蓋章，因此它是個無效合同，沒生效。
山東省高青縣農(nóng)業(yè)局局長王擁民： 咱們反過來看，1999年那個土地延包當(dāng)時發(fā)的證也好，當(dāng)時發(fā)的證也好，合同也好，我負(fù)責(zé)任地說，這個具體數(shù)我說不上來，沒有統(tǒng)計，這么多人沒統(tǒng)計，但是有很大一部分是不合法的，走的過場。
高青縣農(nóng)業(yè)局的局長說，1999年全國開展土地二輪延包的時候，高青縣出現(xiàn)了“蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象，發(fā)生了一些像毛家村這樣村委會代簽承包合同數(shù)，經(jīng)營權(quán)證上沒有加蓋村委會公章的情況。記者走訪了唐坊鎮(zhèn)其它一些村子，的確存在這種情況。
記者：它這個上面也沒有蓋章，這也沒有村委會蓋章，這都沒有蓋章，這是1999年4月發(fā)的，這也是1999年4月發(fā)的。
高青縣唐坊東洼村村民：都是一次發(fā)的。
記者：這承包合同都有。這是動洼村，這個上面都沒有蓋章。
高青縣唐坊東洼村村民：這是我的，這是我的兒子的，人家寫好了之后一起發(fā)下來的。
記者：寫好了之后發(fā)下來的是吧，你只按了個手印。
高青鎮(zhèn)唐坊東洼村村民：對。
事實(shí)說，目前在高青縣770多個行政村中有一半的土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證都不那么完善。村民們認(rèn)為，盡管他們手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證有不完善的地方，但是，這些經(jīng)營權(quán)證是縣政府的發(fā)的，蓋有縣政府的公章，是合法有效的�，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施七八年時間了，有關(guān)部門卻以這些經(jīng)營權(quán)證不完善為由，突然說它們是無效的，這讓村民們無法接受，他們向有關(guān)部門進(jìn)行了咨詢。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：打電話咨詢，農(nóng)業(yè)部也給俺說了，省農(nóng)業(yè)廳都說了，1999年這個合同，2003年以前的全國都生效。但是有不規(guī)范的要求規(guī)范起來，也不能當(dāng)作廢紙。
淄博市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站有關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容，中央一直強(qiáng)調(diào)，要堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。山東省和淄博市也多次要求，完善土地合同書和經(jīng)營權(quán)證，但是并沒有說不完善的土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證就是無效的。
山東省淄博市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長余克儉：你這個干部犯了錯，包括你工作失職，你叫老百承擔(dān)責(zé)任，那是不對的，我認(rèn)為是不妥的，確認(rèn)合同有效無效，應(yīng)該經(jīng)過全體村民的認(rèn)可，讓群眾來說它有效無效，應(yīng)該是這樣辦的。那么你以這個為理由，假如說否定，剝奪老百姓利益的話，那是堅決不允許的，這樣的情況應(yīng)該加強(qiáng)查處。
盡管如此，2005年11月，在唐坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的支持下，毛家村新上任的村委會給村民們發(fā)了一份新的土地承包經(jīng)營權(quán)證。這樣毛家村每戶村民手里就有了兩份土地承包經(jīng)營權(quán)證，這讓村民們感到很茫然。毛家村村委會堅持的認(rèn)為，1999年高青縣鎮(zhèn)政府發(fā)放的經(jīng)營權(quán)證不完善，那么他們發(fā)放的新土地承包經(jīng)營權(quán)證是否符合程序呢？
山東省高青縣同業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長張良芳：作為毛家村，它調(diào)地也沒有來備案，這是實(shí)事求是。
記者：那它這是一個什么行為？
張良芳：那也是不完善的一種行為。
按照規(guī)定，土地承包方案要在縣農(nóng)業(yè)主管部門備案，土地承包經(jīng)營權(quán)證則要有縣農(nóng)業(yè)局發(fā)放，但是毛家村新村委會的土地承包方案沒有在縣農(nóng)業(yè)主管部門備案。土地承包經(jīng)營權(quán)證也不是縣農(nóng)業(yè)局發(fā)的，而是唐坊鎮(zhèn)政府和毛家村村委會自己發(fā)放的。
余克儉：縣農(nóng)業(yè)局代表區(qū)縣人民政府，你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和你這個村里沒有權(quán)力發(fā)放這個承包經(jīng)營權(quán)證，這個證件他們發(fā)放不了，你發(fā)放這個證件越權(quán)了，你沒有這個權(quán)力呀，那樣的話，這個證實(shí)際是無效的。
淄博市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，毛家村新村委會發(fā)放的新經(jīng)營權(quán)是無效的，但毛家村新村委會認(rèn)為重新調(diào)整土地得到了大多數(shù)村民的同意，并向記者出局了一份有90%的農(nóng)戶按了手印同意條例的名單。記者走訪了其中一些村民，他們中雖然有很多人都已種上的新地，但是對于調(diào)整土地仍然保留有自己的意見。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：不愿意，不愿意呀。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：誰同意調(diào)地呀？不同意。
記者：那不愿意最后怎么還調(diào)了呢？
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：不愿意沒辦法，上面來了十來個人。
記者：哪來了十來個人？
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民：鄉(xiāng)里。
我們在田邊碰到了正在干農(nóng)活的村民毛淑平，他也在調(diào)地的名單上按了手印，但是，當(dāng)記者詢問他對于重新調(diào)地的看法時，毛淑平卻又欲言又止。
記者：對這個承包是怎么看的？
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村民毛淑平：哎呀，沒法說，不好說，你不是新聞記者啊，不好說，你說雜說吧。我現(xiàn)在說實(shí)話不行，說實(shí)話不行啊。
記者：那你害怕嗎？
毛淑平：不。
毛家村新村委會說，村民們的原來土地承包經(jīng)營權(quán)證不完善的，但是，他們卻以此為由給村民們發(fā)了一份更不完善，甚至被上級主管部門認(rèn)定為無效的經(jīng)營權(quán)證，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，毛家村新村委會堅持重新調(diào)整土地似乎還有些的別原因。土地調(diào)整后，新村委會留下了近百畝機(jī)動地，其中的70畝地以集資打井為名包給了村民，承包期五年，每畝收費(fèi)1000元，村民們?nèi)ツ昴甑拙徒涣隋X，到現(xiàn)在連張白條都沒見到。
記者：你必須要出個，哪怕是白條也是個憑證啊，你現(xiàn)在是口說無憑。
高青縣唐坊鎮(zhèn)毛家村村委會主任毛波：當(dāng)時我們也通過村民代表也說，他說你們這個班子我們相信，因?yàn)槲覀兪沁x舉出來的。所以說，只要我們說出來的事，沒有做不道德事，沒有不辦的事。
然而，這筆原來說是用來打井的錢，有一部分卻被村委會用在了別處，村委會出租機(jī)動地到底收入了多少錢，這些錢都用在了什么地方呢？村委會說，賬在鎮(zhèn)里。當(dāng)記者希望了解項目時，鎮(zhèn)里卻以種種理由拒絕了。
主持人方靜：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是農(nóng)村承包土地30年不變的定心丸。如果說過去的農(nóng)村土地承包權(quán)證有這樣那樣不完善的地方，應(yīng)該尊重群眾的意愿，把它完善起來。而不是像節(jié)目中那樣隨意更改，甚至越權(quán)，重新發(fā)放，這樣做的結(jié)果會使中國政策的嚴(yán)肅性，農(nóng)村土地承包制的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，損害農(nóng)民的利益。好，感謝您收看這一期的《焦點(diǎn)訪談》，并歡迎您給我們提供更多的新聞線索，再見。
