(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
調(diào)查顯示，礦主對(duì)可能出現(xiàn)的事故早有準(zhǔn)備，而事發(fā)后“善后處理”也有條不紊，且得到官員相助
新井煤礦的承包人李付元在礦區(qū)露面是在19日即事發(fā)次日中午。他隨后被刑事拘留。
李并不是左云縣人，李小時(shí)候的一個(gè)伙伴說(shuō)，今年50多歲的李付元小時(shí)候家里很窮，哥哥王永祥就在那時(shí)候被送給別家養(yǎng)了。他本人很早就出外“耍錢”(賭博)，也下過(guò)井，挖過(guò)煤，因?yàn)橥扔悬c(diǎn)瘸，而且人很“滑頭”，所以人們都叫他“詭付元”。
出身貧寒的“詭付元”據(jù)傳是左云首富。他的伙伴告訴記者，普遍傳言李付元有極為豪華的別墅，而且，“有錢之后把老婆都換了”。
出事后，公安機(jī)關(guān)通過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)銀行，凍結(jié)了李付元及相關(guān)人員的11個(gè)賬戶，共涉及資金1100萬(wàn)，另追回現(xiàn)金800萬(wàn)。
而且除了新井煤礦，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查說(shuō)，李付元還擁有三座非法生產(chǎn)的小煤礦。
不過(guò)，4月19日才離任的左云縣前縣委書(shū)記張正奎向記者表示，盡管任職左云數(shù)年，他從沒(méi)見(jiàn)過(guò)而且也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)李付元這個(gè)人。
李付元的發(fā)家主要靠煤炭�！�5·18”調(diào)查組公布的消息說(shuō)：張家場(chǎng)鄉(xiāng)人大主席王永祥正是新井煤礦承包人李付元的親哥哥，而王正分管張家場(chǎng)鄉(xiāng)的煤炭工作。
包工隊(duì)負(fù)責(zé)人蘭仁伙的妻子何祥會(huì)說(shuō)，18日事故當(dāng)晚，李付元曾向蘭仁伙承諾，他手下的遇難礦工會(huì)得到比國(guó)家規(guī)定更多的賠償�！八f(shuō)少報(bào)點(diǎn)(人數(shù))，下來(lái)私自處理，國(guó)家給20萬(wàn)，他一個(gè)人就給40萬(wàn)�！�
八倍超產(chǎn)之利
這么做源于背后有更大的利益。
在何祥會(huì)處，記者看到了蘭仁伙(乙方)和新井煤礦(甲方)2005年2月簽的一份“采煤承包合同書(shū)”。這份用圓珠筆寫(xiě)在兩頁(yè)稿紙上的合同書(shū)顯示， “在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)任何人員、生(牲)畜、車輛運(yùn)輸、行人交接一切事故，傷亡全部由乙方負(fù)責(zé)承擔(dān)，甲方不擔(dān)負(fù)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任(不包括自然災(zāi)害)。”何祥會(huì)向記者強(qiáng)調(diào)，類似于此次事故的“自然災(zāi)害還是屬于甲方承擔(dān)的”。
蘭仁伙在向礦方繳納20萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)抵押金后組織人采煤。以2005年1月份的4000噸產(chǎn)煤量為基數(shù)，在完成任務(wù)量的情況下，每一噸煤礦上付給他34元，同時(shí)收取2%的管理費(fèi)。而別的所有費(fèi)用差不多都由承包方負(fù)責(zé)。
當(dāng)?shù)孛旱V主管部門(mén)告訴記者，左云縣噸煤坑口價(jià)近300元，除去成本，噸煤可凈賺200元。
這個(gè)按核定標(biāo)準(zhǔn)年產(chǎn)煤限9萬(wàn)噸的礦，2005年卻產(chǎn)煤70萬(wàn)噸。
像蘭仁伙這樣的包工頭，在新井煤礦有12個(gè)，每個(gè)包工頭又再發(fā)包，甚至到了有車的礦工向沒(méi)車的礦工發(fā)包的層次。每層發(fā)包都會(huì)給月產(chǎn)煤量層層增加指標(biāo)，以至于有的礦工還要雇用一兩人在井下開(kāi)三輪車?yán)�。“因�(yàn)榭孔约簺](méi)法完成隊(duì)里定的產(chǎn)量任務(wù)，完不成就要罰款，完成得多則掙得多。”有礦工向記者透露，三天前井下已經(jīng)打出水，他們冒險(xiǎn)下井干活，其原因也是“不想因完不成任務(wù)而被罰款”。
利潤(rùn)追逐下的層層發(fā)包，使得新井煤礦從一開(kāi)始就處于非法超量生產(chǎn)狀態(tài)。
按照規(guī)定，新井煤礦批準(zhǔn)開(kāi)采煤層為4＃層，但是新井煤礦除了4＃層，還非法開(kāi)采8＃、14-1＃、14-2＃煤層，透水事故就發(fā)生在14-1＃煤層。
多層發(fā)包使得新井煤礦勞動(dòng)組織、安全管理極為混亂。李毅中在國(guó)務(wù)院“5·18”調(diào)查組成立會(huì)議上介紹情況時(shí)說(shuō)，“井下運(yùn)輸用三輪車等作業(yè)工具都是工人自購(gòu)自帶。沒(méi)有入井檢身制度，初查共有466輛柴油三輪車分三班在井下運(yùn)煤，井下還有電焊機(jī)，嚴(yán)重違反安全規(guī)定�！�
據(jù)礦工回憶，5月12日，新井煤礦的礦工在井下打鉆眼時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了小股透水，礦工們向礦上反映，要求撤出人員�！暗V方堅(jiān)持不讓撤，并下令誰(shuí)要不去就罰款100元�！�
而且，記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，做了幾十年煤礦生意的李付元對(duì)可能的事故應(yīng)對(duì)實(shí)際上早有準(zhǔn)備。其一是據(jù)記者找到李付元在朔州市富源活性炭有限責(zé)任公司任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理時(shí)的一張名片，顯示他曾用過(guò)“李玉峰”這個(gè)化名；其二是從新井煤礦的法人代表安排上也能看到，在和李付元一起被捕的19人中，新井煤礦法人代表為司功。
而據(jù)記者了解，新任法人代表的司功以前在張家場(chǎng)鄉(xiāng)做會(huì)計(jì)，《東方早報(bào)》記者的調(diào)查，他不過(guò)是一個(gè)臨時(shí)工而已。但據(jù)山西省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)屬地監(jiān)管表顯示，該礦的安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證有效期均到2007年1月31日，其法人代表均為韓占如。不過(guò)，在電話中，韓占如對(duì)記者表示，“我從3月15號(hào)開(kāi)始就已經(jīng)不是新井煤礦的法人代表了，我被調(diào)到另一個(gè)煤礦了。那些手續(xù)還在辦理過(guò)程中�！� 很顯然，法人代表也只不過(guò)是一個(gè)可以輕易置換的小角色，背后另有老板在。
官場(chǎng)整肅
作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，煤炭收益占左云全縣經(jīng)濟(jì)總量的90%。這里自2005年3月起，已知的礦難就已經(jīng)發(fā)生六起。
而新井煤礦的非法盜采從2003年10月就已經(jīng)開(kāi)始了，該礦距離公路并不遠(yuǎn)，李毅中說(shuō)，超額超員生產(chǎn)狀況一目了然。
礦區(qū)之所以在事后轉(zhuǎn)移炸藥，因?yàn)榘匆?guī)定，年產(chǎn)9萬(wàn)噸的媒礦只需要炸藥20噸，但是記者從宣傳部門(mén)聽(tīng)到的消息是，管火工品供應(yīng)的公安部門(mén)去年賣給了新井煤礦300多噸。甚至連農(nóng)行的一些人或部門(mén)也卷入其中，左云農(nóng)行舊高山營(yíng)業(yè)部主任蘇日軍、農(nóng)行右玉營(yíng)業(yè)部主任白效忠都因幫助轉(zhuǎn)移資金而被刑拘。
5月27日，國(guó)務(wù)“5·18”特別重大透水事故調(diào)查組成立，李毅中直斥，“縣鄉(xiāng)政府和安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理、資源管理等部門(mén)存在嚴(yán)重的管理漏洞�！彼f(shuō)，新井煤礦所謂“六證齊全”，實(shí)際上是“五毒俱全”。
山西省省長(zhǎng)于幼軍說(shuō)，山西有幾千個(gè)非法小煤窯，到現(xiàn)在關(guān)閉了4800多個(gè)，但近些年來(lái)這些盜采國(guó)家資源而受到法律追究的不到100人，還都是發(fā)生重大命案后查處的。
李毅中說(shuō)，“要查有無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股，查煤礦承包人是否合法合規(guī)，查資源審批、證照發(fā)放等是否合法合規(guī)，查安全監(jiān)管檢查、行業(yè)管理、火工品管理等失職瀆職問(wèn)題，以及中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范。特別是要查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、收受賄賂等違法違紀(jì)行為。”
在全國(guó)的關(guān)注下，左云縣委縣政府和張家場(chǎng)鄉(xiāng)開(kāi)始了一輪大換血。
5月23日晚，張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記常銳、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉永鑫被左云縣委停職，同時(shí)全縣所有煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。5月25日晚8點(diǎn)，中共大同市紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)對(duì)常銳、劉永鑫、王永祥“雙規(guī)”。
5月27日22時(shí)，大同市委免去左云縣縣長(zhǎng)張明生的縣委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，免去左云縣分管煤炭的副縣長(zhǎng)施錄的縣委委員職務(wù)。
而且隨后，在國(guó)務(wù)院調(diào)查組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院六七個(gè)部委負(fù)責(zé)人都紛紛要表示一查到底，追究背后責(zé)任人。
但事情似乎又不僅這么簡(jiǎn)單。大同市安監(jiān)局局長(zhǎng)曾彪向記者介紹說(shuō)，從2005年1月份起，左云縣安全監(jiān)督局就已經(jīng)去新井煤礦檢查過(guò)7次，下過(guò)7次執(zhí)法文書(shū)。2005年12月16日，還曾明確地給礦上下達(dá)過(guò)停產(chǎn)整頓書(shū)，但2006年2月份又去檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)新井煤礦依然在繼續(xù)開(kāi)工，于是給礦上貼了封條。但隨后的事實(shí)表明，新井煤礦幾乎就沒(méi)有一天停產(chǎn)過(guò)。
4月6日～28日，左云縣針對(duì)煤礦也曾有過(guò)一個(gè)專門(mén)的整頓檢查，與新井煤礦相距不遠(yuǎn)的小孩溝煤礦就是在那個(gè)時(shí)候停產(chǎn)的。原本在那里的彝族青年沈里坡(29歲)就扛著工具，領(lǐng)著剛到的老鄉(xiāng)胡龍(27歲)來(lái)到新井煤礦，誰(shuí)知18日第一次下井就再也沒(méi)有出來(lái)。
在事故前不久調(diào)往大同市開(kāi)發(fā)區(qū)任管委會(huì)主任的左云縣前縣委書(shū)記張正奎說(shuō)，左云縣地下好采的煤都采完了，到處都是采空區(qū)，不是有水的隱患就是有火(瓦斯)的隱患。“左云縣190多個(gè)礦，真是管不過(guò)來(lái)�！倍戮旱V所有的六證，他說(shuō)，“那和縣里都無(wú)關(guān)，都是省市一級(jí)才有權(quán)力發(fā)證的�！�
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；何忠洲）
