中新網(wǎng)5月22日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊登文章說，發(fā)展中共黨內(nèi)民主，需要完善黨內(nèi)權(quán)力約束制衡機制。

　　文章說，民主不僅意味著權(quán)力是通過選舉機制授予的，還要求選舉出來的權(quán)力相互約束和制衡，權(quán)力即使是選舉授予的，也不能集中在個人或少數(shù)人手中。中共黨內(nèi)民主要求黨內(nèi)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

　　黨內(nèi)權(quán)力制約機制方面的改革主要有兩個措施：

　　1、縣級黨代會常任制試點。1988年，浙江臺州市椒江區(qū)等縣市進行了黨代會常任制試點，2002年黨的十六大以后，以四川雅安市滎經(jīng)縣和雨城區(qū)為代表的第二波縣級黨代會常任制試點迅速在全國十幾個省份推開，全國試點縣市達到50多個。黨代會常任制有利于發(fā)揮黨的代表大會的作用和發(fā)揮黨員代表的作用，通過黨代表的權(quán)利約束黨委的權(quán)力，同時通過黨代會的民主測評監(jiān)督約束黨委成員個人。黨代會常任制為進一步推進黨內(nèi)民主提供了制度平臺。

　　2、紀檢體制改革。各級紀律檢查委員會是專門負責紀律檢查的機關(guān)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：紀檢派駐機構(gòu)既受派出它的機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又接受所在單位的領(lǐng)導(dǎo)；下級紀委既受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，又受本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，必然出現(xiàn)監(jiān)督者要受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)的局面。從2004年開始，中央和省級紀委對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。建立上下級紀委垂直領(lǐng)導(dǎo)的呼聲也越來越高。（王勇兵）