美國(guó)總統(tǒng)布什才于2006年2月低訪問(wèn)印度期間，風(fēng)風(fēng)光光地簽署了“全球伙伴關(guān)系”協(xié)議，不顧印度并非《防擴(kuò)散條約》(NPT)簽署國(guó)這一事實(shí)，提議向印度輸出先進(jìn)核技術(shù)。這在美國(guó)朝野引起意想不到的激烈討論，尤其是美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾議院在過(guò)去一年中舉行了大大小小不下十次的聽(tīng)證會(huì)，還是未能決定是否修改《原子能法案》(Atomic Energy Act)，為美國(guó)對(duì)印出售核技術(shù)開(kāi)綠燈。雖然布什政府希望國(guó)會(huì)能在今年6月以前完成修法，但國(guó)會(huì)最近的一系列動(dòng)態(tài)顯示，有鑒于中期選舉將至，部分議員有意延遲與修法相關(guān)的辯論和表決，留待選后再說(shuō)。一些華盛頓觀察家認(rèn)為，國(guó)會(huì)這一態(tài)度凸顯美印核協(xié)議的命運(yùn)恐怕是岌岌可危了。
“我反對(duì)布什政府提議修改美國(guó)法律，向印度網(wǎng)開(kāi)一面的做法。”民主黨麻塞諸塞州眾議員愛(ài)德華·馬爾基(Edward Markey)指出，“我認(rèn)為布什的倡議構(gòu)想有缺失(ill-conceived)，它不但損害美國(guó)國(guó)家安全利益，也立下一個(gè)會(huì)被我們的對(duì)手和敵人利用的先例。此外，我相信此倡議將嚴(yán)重削弱國(guó)會(huì)在監(jiān)督和許可(民用)核交易上所扮演的角色。”
美國(guó)會(huì)不愿作橡皮圖章
由于印度并非《防擴(kuò)散條約》的簽署國(guó)，美國(guó)依1954年出臺(tái)的管制有關(guān)核物資與技術(shù)出口的《原子能法案》規(guī)定，不得向印度出售民用核能技術(shù)，布什對(duì)印度總理辛格的美好承諾能否順利實(shí)現(xiàn)，還得通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)這一關(guān)。
以美國(guó)會(huì)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)(House Committee on International Relations)為例，自2005年7月以來(lái)，它已經(jīng)針對(duì)這個(gè)議題舉行過(guò)5次聽(tīng)證會(huì)，華盛頓圈內(nèi)的“挺印派”——即支持美印發(fā)展更密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的人士--和“防擴(kuò)散派”——即反對(duì)美國(guó)對(duì)印度開(kāi)先例而使得全球防核擴(kuò)散體制受到破壞的人士，分別數(shù)度在美國(guó)國(guó)會(huì)殿堂上交鋒，結(jié)果多半是挺印派略占上風(fēng)，議員們也多半同意美國(guó)應(yīng)在特定條件下修法，以進(jìn)一步升級(jí)雙邊關(guān)系。
然而，于5月11日在國(guó)際關(guān)系委員會(huì)舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，多數(shù)關(guān)注此議題的人士卻嗅到了不一樣的氣氛。如馬爾基一派反對(duì)修法的眾議員認(rèn)為，布什政府沒(méi)有向國(guó)會(huì)提供美印核合作協(xié)議的完整內(nèi)容(目前公開(kāi)的協(xié)議內(nèi)容僅僅只有1頁(yè)半紙)，而印度也尚未同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)就核設(shè)施的檢查措施的細(xì)節(jié)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，而現(xiàn)在卻逼著美國(guó)會(huì)修法，好讓布什政府在核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)替印度說(shuō)項(xiàng)，說(shuō)服NSG成員國(guó)也修改向印度輸出核技術(shù)的章程，太過(guò)“惡霸”。美國(guó)國(guó)會(huì)若是照辦，就等于將專業(yè)意見(jiàn)和民意都晾在一邊了。這不啻成了布什政府的“橡皮圖章”了嗎？
馬爾基在聲明最后強(qiáng)調(diào)，美印達(dá)成核協(xié)議并沒(méi)有急迫性，就算印度明天開(kāi)始使用核能發(fā)電，不但解決不了其能源短缺問(wèn)題，也無(wú)法釋放全球石油市場(chǎng)需求飆長(zhǎng)的壓力，因?yàn)橛《鹊碾娏⿷?yīng)55%來(lái)自煤礦，只有1%來(lái)自石油，美國(guó)若真有心幫助印度，倒不如協(xié)助她發(fā)展干凈的燃煤技術(shù)更加實(shí)際。
美印核協(xié)議背后的主要起草人之一、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment for International Peace)高級(jí)研究員艾西利·特利斯(Ashley J. Tellis)也出席了當(dāng)日的聽(tīng)證會(huì)，再度強(qiáng)力推薦美印核協(xié)議，但他也首度承認(rèn)目前協(xié)議“處在一個(gè)很微妙的平衡點(diǎn)上”，暗示它有“闖關(guān)失敗”的可能。
伊朗問(wèn)題攪亂印度“春水”？
在5月11日的聽(tīng)證會(huì)上，最令人跌破眼鏡的發(fā)展莫過(guò)于資深的民主黨眾議員湯姆·蘭托斯(Tom Lantos)的改弦易轍了。蘭托斯是眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)的二把手(他是委員會(huì)中地位僅次于主席的“ranking member”——少數(shù)黨派在國(guó)會(huì)各個(gè)委員會(huì)中的領(lǐng)袖，主席職位一般為多數(shù)黨把持)，在先前的聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自加州的蘭托斯一反以往對(duì)美印協(xié)議不遺余力的支持態(tài)度，提出一份“妥協(xié)”倡議，表示國(guó)會(huì)雖“歡迎”美印提升合作關(guān)系，但是暫時(shí)不會(huì)修法，只待美印兩國(guó)政府提出一份正式的“和平使用核能”協(xié)議，以及印度同IAEA就核設(shè)施的檢查措施完成協(xié)議后，美國(guó)國(guó)會(huì)才會(huì)“加快”(fast track)修法速度。
據(jù)知情人士透露，蘭托斯一向?qū)τ∫崦廊松缛菏钟押�，這次的態(tài)度轉(zhuǎn)變，可能與伊朗問(wèn)題愈演愈烈有關(guān)。蘭托斯是出生于匈牙利的猶太裔美人，平時(shí)言談間還可聽(tīng)出外國(guó)口音。美國(guó)同伊朗最近就核武問(wèn)題幾度爆發(fā)激烈的外交口角，加上伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德日前對(duì)以色列威脅不斷，使得印度同伊朗的關(guān)系也成為國(guó)會(huì)反對(duì)美印協(xié)議議員的最佳利器。印度目前計(jì)劃從伊朗經(jīng)巴基斯坦建立一條輸油管，加上美國(guó)政府日前才將兩家印度公司列入制裁名單，原因是他們向伊朗公司提供美國(guó)禁運(yùn)的化學(xué)原料。印度和伊朗的友好關(guān)系或許使得蘭托斯調(diào)整了其在美印核協(xié)議的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)為對(duì)印強(qiáng)硬。
值得一提的是，即便是布什政府和華盛頓的保守派智庫(kù)，內(nèi)部也出現(xiàn)了不同的聲音。布什政府內(nèi)部一派反核擴(kuò)散人士，最近也動(dòng)作頻頻。除了負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿羅伯特·約瑟夫(Robert Joseph)的猛挖布什墻角，副總統(tǒng)切尼辦公室主任戴維·阿丁頓(David Addington)，以及白宮幕僚組織國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)的軍控專家約翰·盧德(John Rood)，同樣是布什執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的“倒印派”。其中尤以約瑟夫和盧德在防核擴(kuò)散上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，早已在華盛頓政治圈中樹(shù)立名聲。
約瑟夫同他的前任——現(xiàn)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使約翰·博爾頓(John Bolton)——的鷹派旗幟一樣鮮明。博爾頓一向堅(jiān)決反對(duì)在核項(xiàng)目問(wèn)題上對(duì)印度退讓，還曾成功阻撓印度向以色列采購(gòu)天箭(Arrow)反導(dǎo)彈系統(tǒng)的計(jì)劃，美國(guó)是此系統(tǒng)背后的主要出資者。
同樣在5月11日，美國(guó)保守派智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所(AEI)也舉辦了有關(guān)美印戰(zhàn)略關(guān)系的座談會(huì)，會(huì)上也上演了所內(nèi)專家意見(jiàn)不同的情況。AEI外交與國(guó)防政策研究部門(mén)的研究員卜大年(Dan Blumenthal)和湯馬斯·唐納力(Thomas Donnelly)表示支持美印核合作，站在他們對(duì)立面的卻恰恰是他們的頂頭上司——AEI副所長(zhǎng)丹妮爾·普萊特卡(Danielle Pletka)。
普萊特卡直言，她并不支持布什政府積極推動(dòng)的美印核合作協(xié)議，其顧慮完全出自于防核擴(kuò)散的立場(chǎng)，而非對(duì)印度抱有偏見(jiàn)。她強(qiáng)調(diào)，美印關(guān)系的支柱應(yīng)是經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而非戰(zhàn)略合作，以印度在伊朗問(wèn)題上同美國(guó)的不同立場(chǎng)為例，布什政府最后是以美印核協(xié)議為要挾，才得以讓印度屈服，站到美國(guó)這一邊，可見(jiàn)印度不見(jiàn)得一定都會(huì)買(mǎi)美國(guó)帳。
至于有些挺印派人士強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)同印度合作，以換取印度在亞洲遏制中國(guó)，普萊特卡直言這是“癡人說(shuō)夢(mèng)”的想法。最近以色列政府抱怨說(shuō)印度政府有意接待巴勒斯坦新上任的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)此普萊特卡表示“可以預(yù)期俄羅斯會(huì)這么做”，但質(zhì)疑印度的“用意何在”？
美印核協(xié)議“生死未卜”
以目前情勢(shì)來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)若是在強(qiáng)大的“倒印派”力量支持下，可能成功的施展“拖功”，將修法的辯論和表決推遲到8月以后，屆時(shí)國(guó)會(huì)休會(huì)，議員們也統(tǒng)統(tǒng)回家拉票去了，修法的決定也就落到了新選出的議員們頭上，待他們?cè)?007年走馬上任時(shí)再去傷腦筋。換句話說(shuō)，表決一旦拖過(guò)今年8月，修法的提案到年底前都不會(huì)“重見(jiàn)天日”了，這也是為什么布什和印度政府急著要美國(guó)國(guó)會(huì)先行修法的原因。
此外，由于目前美國(guó)國(guó)會(huì)反對(duì)美印協(xié)議的聲浪主要來(lái)自民主黨，雖然共和黨目前在參眾兩院都是多數(shù)，但難保中期選舉過(guò)后不會(huì)“改朝換代”，到時(shí)候，民主黨若取得多數(shù)，美印核協(xié)議的未來(lái)則更加生死未卜了。
若是美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有盡快出現(xiàn)具體的修法動(dòng)作，美國(guó)在核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)中的游說(shuō)工作恐怕也不會(huì)順利。45國(guó)核供應(yīng)成員國(guó)中，已有部分國(guó)家向美國(guó)政府表示，除非美國(guó)國(guó)會(huì)先完成修法，否則他們不會(huì)推動(dòng)修改NSG章程。在NSG于今年3月底于維也納舉行的會(huì)議上，包括中國(guó)、日本和瑞典據(jù)稱都對(duì)美印的核協(xié)議持質(zhì)疑態(tài)度，而法國(guó)和俄羅斯則暗示有意向印度出售核技術(shù)。
布什政府的惡夢(mèng)或許是，美國(guó)終于游說(shuō)成功，NSG集團(tuán)同意修改章程，允許成員國(guó)向印度出售核技術(shù)和物資，反倒是美國(guó)國(guó)會(huì)硬是反對(duì)修法，使得美國(guó)的核供應(yīng)商同印度作不成的這票大生意，讓法國(guó)和俄羅斯搶了去，努力了半天卻是 “鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”。
(徐琳 ，《華盛頓觀察》周刊)
