中新社北京四月二十九日電(記者　尹丹丹)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)(證監(jiān)會(huì))今天發(fā)布《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法(征求意見稿)》，公開向公眾征求意見。新公布的這一管理辦法征求意見稿加強(qiáng)了對發(fā)行人獨(dú)立性的要求，提高了發(fā)行人的財(cái)務(wù)指標(biāo)條件。

　　據(jù)證監(jiān)會(huì)有關(guān)人士介紹，為了從源頭上提高中國上市公司的質(zhì)量，在總結(jié)以前IPO的實(shí)踐并參考境外成熟證券市場經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上述《管理辦法》對現(xiàn)行IPO有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，對發(fā)行人從公司治理和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩個(gè)方面提出了較為嚴(yán)格的條件，對證券法規(guī)定的發(fā)行條件進(jìn)行了細(xì)化。在嚴(yán)格發(fā)行人獨(dú)立性上，對發(fā)行人的資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的獨(dú)立性提出了要求，并明確了對發(fā)行人主體資格的要求。

　　該《辦法》在財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，對發(fā)行人的凈利潤以及經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額和營業(yè)收入提出要求，并將現(xiàn)金流量凈額和營業(yè)收入設(shè)定為替代性指標(biāo)。還關(guān)注發(fā)行人持續(xù)盈利能力，從防范重大風(fēng)險(xiǎn)的角度，對可能對持續(xù)盈利能力產(chǎn)生重大不利影響的情形做出了禁止性規(guī)定。同時(shí)，延續(xù)了“最近一期末無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例不高于百分之二十”的規(guī)定，但允許扣除土地使用權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)和采礦權(quán)等用益物權(quán)。另外，明確了擬在主板市場上市的公司的發(fā)行前股本規(guī)模，即股本總額不少于三千萬元人民幣。

　　此外，這一《管理辦法》還強(qiáng)化了中介機(jī)構(gòu)的核查責(zé)任，突出了市場對發(fā)行上市行為的約束機(jī)制。辦法規(guī)定中介機(jī)構(gòu)出具的文件要作為招股說明書的備查文件，并加大了對中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　在加強(qiáng)市場對發(fā)行的約束機(jī)制方面，該《管理辦法》實(shí)施預(yù)先披露制度，并對預(yù)先披露的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容做出了具體規(guī)定。取消籌資額不得超過凈資產(chǎn)兩倍的規(guī)定，要求發(fā)行人建立募集資金專項(xiàng)存儲(chǔ)制度。取消關(guān)聯(lián)交易比例不得超過百分之三十的規(guī)定，對關(guān)聯(lián)交易提出了更加嚴(yán)格的披露要求。取消輔導(dǎo)期一年的規(guī)定，對保薦人的審慎核查工作提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求。取消IPO前十二個(gè)月內(nèi)不得增資擴(kuò)股的規(guī)定，但提高禁售期要求。

　　據(jù)悉，這一《管理辦法(征求意見稿)》將在五月十四日結(jié)束征求意見，轉(zhuǎn)入修改階段。

　　去年，為了啟動(dòng)股權(quán)分置改革，中國證券市場暫停了IPO，迄今已約一年時(shí)間。