中新網(wǎng)北京四月二十九日電  (記者  孫宇挺)十屆全國人大常委會第二十一次會議于4月29日審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將于今年11月1日起施行。記者就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會有關負責人。

　　問：為什么要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

　　人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。“民以食為天,食以安為先”。我們不但要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，這是堅持以人為本、對人民高度負責的體現(xiàn)。在中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規(guī)范，加強管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾的身體健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

　　問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定了哪些保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本制度？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關鍵點，確立了相關的基本制度，主要包括：(1)政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制實施制度。政府有關部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并監(jiān)督實施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。(3)防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。(4)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識管理制度。(5)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。(6)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。(7)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責任追究制度。

　　上述各項基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強的針對性和可操作性，只要嚴格貫徹執(zhí)行，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。

　　問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理作了哪些規(guī)定？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，縣級以上政府應當加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地�？h級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應當提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級政府批準后公布執(zhí)行。

　　問：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中應當遵守哪些保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定？

　　答：生產(chǎn)過程是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本義務作了規(guī)定，主要包括：(1)依照規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照法律、行政法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，防止因違反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(2)依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況。(3)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行檢測。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當自行或者委托檢測機構對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行檢測，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。

　　問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識有哪些要求？

　　答：逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識制度，對于方便消費者識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對于逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，都具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的規(guī)定主要包括：(1)對國務院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時應當包裝和附加標識的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，應當按照規(guī)定包裝或者附加標識后方可銷售；屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進行標識。依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應當附具檢疫合格的標志、證明。(2)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。(3)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。

　　問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度包括哪些主要內(nèi)容？

　　答：依法實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品流入市場、進入消費，危害人民群眾健康、安全后果的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度的主要內(nèi)容包括：(1)縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應當制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結果由省級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，以保證公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權。(2)監(jiān)督抽查檢測應當委托具有相應的檢測條件和能力檢測機構承擔，并不得向被抽查人收取費用。被抽查人對監(jiān)督抽查結果有異議的，可以申請復檢。(3)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的記錄和其他資料，調(diào)查了解有關情況。對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權查封、扣押。(4)對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　問：為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹實施，當前應當重點做好哪幾項工作？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將從今年11月1日起施行，從現(xiàn)在起還有半年多的時間。各有關方面應當抓緊做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實施的各項準備工作。一是各級農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關部門應當認真組織學習好這部法律的各項內(nèi)容。只有準確理解、全面把握法律的規(guī)定，才能做到嚴格依法辦事，正確履行監(jiān)督管理職責。二是針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，要特別重視做好本法的宣傳普及工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門應當會同有關部門采取有效措施，努力使億萬農(nóng)戶都能了解這部法律的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中自覺履行保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務，這是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。三是要抓緊制定或修訂有關的配套規(guī)章，例如：關于確定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的具體辦法、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識的管理辦法等等，以使法律的相關規(guī)定具體化，落到實處。