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在貿(mào)易代表處設(shè)立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督中國在貿(mào)易承諾上的執(zhí)行情況，是中期選舉年布什政府為了緩解國會壓力而拋出的一個舉措
文/馮亦斐
2006年2月14日，美國貿(mào)易代表羅布·波特曼在記者會上發(fā)表了題為《美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入加強(qiáng)責(zé)任和執(zhí)行的新階段 》的報告，公布對美中貿(mào)易關(guān)系的審議結(jié)果。該報告評估了中國加入WTO頭四年的美中貿(mào)易關(guān)系，并在其中納入了中國問題專家、工商企業(yè)、國會和美國政府機(jī)構(gòu)等各方面提供的情況與意見。這是自2001年中國加入WTO以來，美方首次對對華貿(mào)易政策進(jìn)行全面闡述。
這份報告的一個關(guān)鍵內(nèi)容，是提出在美國貿(mào)易代表處內(nèi)成立一個“中國專案組” (China Enforcement Task Force)。該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)監(jiān)督中國在貿(mào)易承諾上的執(zhí)行情況，由負(fù)責(zé)中國事務(wù)的首席法律顧問牽頭。
針對某個國家設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，這在美國貿(mào)易代表處從無先例。但波特曼表示，美方有必要這么做，以“改善中國履行義務(wù)的狀況”。
美國這一“空前之舉”被視為在貿(mào)易問題上向中國施壓的一個舉措。中國外交部發(fā)言人秦剛在2月16日表示：“相互施壓或相互制裁無助于解決問題�！�
壓力的產(chǎn)物
“這是由整個中美貿(mào)易的大環(huán)境決定的。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家李慶四教授對《中國新聞周刊》說，“說明布什政府真正要加大對中國的監(jiān)督力度�！�
美方認(rèn)為，盡管美國對華出口連續(xù)三年增長，但目前雙邊貿(mào)易機(jī)會仍然“不公平并且缺乏平衡”。而造成這一現(xiàn)象的原因，用貿(mào)易代表波特曼的話來解釋，就是“中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面執(zhí)法不力；中國不愿履行某些開放市場的承諾�！�
波特曼強(qiáng)調(diào)，有必要加強(qiáng)對中國履行國際和雙邊貿(mào)易義務(wù)狀況的監(jiān)督，保證有關(guān)義務(wù)得到全面執(zhí)行和遵守。
美中商會主席查理斯·馬丁認(rèn)為，波特曼關(guān)于中美貿(mào)易的報告“強(qiáng)硬但公正”。他承認(rèn)美中貿(mào)易關(guān)系發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁，但中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和其他一些領(lǐng)域里“仍然存在問題”。
據(jù)美國商務(wù)部于2月10日公布的貿(mào)易統(tǒng)計，2005年美國對華貿(mào)易逆差激增24.5%，高達(dá)2016億美元。貿(mào)易赤字增大，使得美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢力更為積極地質(zhì)疑政府的貿(mào)易政策。
在中美貿(mào)易問題上，美國國會一直對布什政府施加壓力。今年，美國將舉行中期選舉，很多議員面臨來自選民的壓力，在外交內(nèi)政上將更加趨于強(qiáng)硬。有些議員甚至提議，取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇。
“這些壓力迫使布什政府不得不采取一些行動�！� 美國橋港大學(xué)國際學(xué)院朱志群教授對本刊記者說。
但朱志群也指出，美方不應(yīng)將雙邊貿(mào)易不平衡問題完全歸咎于中方�！百Q(mào)易的不平衡在很大程度上也是美方引起的。如果美方完全取消1989年以后的經(jīng)濟(jì)制裁措施，向中國出口高科技產(chǎn)品和軍民兩用產(chǎn)品，雙方的貿(mào)易不平衡會縮小很多�！敝熘救赫f。
美國卡內(nèi)基國際和平基金會中國項目主任及高級研究員裴敏欣也認(rèn)為，在貿(mào)易代表處內(nèi)設(shè)立中國專案組，是布什為了緩解國會壓力而拋出的一個招術(shù)。
“美國政府試圖想阻止國會內(nèi)反華貿(mào)易保護(hù)論者的強(qiáng)烈反應(yīng)。有了這個小組，布什就能告訴國會：政府對中國越來越強(qiáng)硬，因此不需要國會插手干涉。”裴敏欣在接受本刊采訪時說。
裴敏欣認(rèn)為，這一舉措同時顯示，布什認(rèn)為中國并沒有實現(xiàn)它的貿(mào)易承諾，而解決這個問題的方式，是促使中國更好地履行有關(guān)貿(mào)易規(guī)則�！�
還有一些分析家認(rèn)為，中國國家主席胡錦濤將在4月訪美，美方此時在中美貿(mào)易問題上對中方施加壓力，也是希望在胡訪美前設(shè)定會談議題，以促使中方在貿(mào)易逆差問題和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等問題上做出一定讓步。
重點針對知識產(chǎn)權(quán)
美國貿(mào)易代表波特曼稱，新設(shè)機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)有關(guān)中國貿(mào)易政策的信息搜集工作，主要集中在補(bǔ)貼、監(jiān)管透明度，以及對電信、金融服務(wù)及醫(yī)療保健行業(yè)的市場準(zhǔn)入等方面。
波特曼還宣布，將向中國派駐一位高級貿(mào)易官員，以協(xié)調(diào)美國對華政策，提高對華貿(mào)易的談判能力。
在中國專案組成立之前，美國貿(mào)易代表處主要是通過與美國駐華企業(yè)、駐華商務(wù)處、行業(yè)協(xié)會及商會等進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，來開展對中國履約情況的監(jiān)督。貿(mào)易代表處有關(guān)負(fù)責(zé)人每天都與美國駐華使館及有關(guān)方面進(jìn)行溝通，并定期每月在華盛頓召開一次正式會議，討論中國履行貿(mào)易條款的情況。
中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林認(rèn)為，中國專案組的成立，將會加強(qiáng)美方各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，共同加大對中國的監(jiān)督力度。
分析家認(rèn)為，由于美方認(rèn)為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題是當(dāng)前中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最大的問題，因此，中國專案組成立后的工作重點，將首先集中在中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上。
在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國貿(mào)易代表處已將中國列入重點觀察名單。去年9月，美國工商界代表通過書面評論和在公開聽證會上作證批評說，盡管中國政府按照WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》努力進(jìn)行法律改革，但在執(zhí)法方面仍問題嚴(yán)重，侵犯識產(chǎn)權(quán)的行為在2005年沒有減少，偽造和盜版行為依然猖獗。
針對這個問題，美國貿(mào)易代表處在去年向美國國會提交了一份題為《2005年度中國履行WTO義務(wù)的情況》的報告，對中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面重點提出批評。
美國卡內(nèi)基國際和平基金會中國項目主任裴敏欣認(rèn)為，中國專案組將在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上發(fā)揮重要作用。“布什會讓這個機(jī)構(gòu)去做一些他認(rèn)為是重要的事情�！迸崦粜勒f。
癥結(jié)仍在
眾所周知，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本身決定了它在日常消費(fèi)品等方面高度依賴進(jìn)口。美國即使不進(jìn)口中國的產(chǎn)品，也只能進(jìn)口別的國家的相關(guān)產(chǎn)品。而現(xiàn)在，美國對外貿(mào)易逆差主要集中在中國，加上中國國力的日益發(fā)展，使得許多美國人因此聯(lián)想起“中國構(gòu)成的威脅”。
“國會議員、老百姓確實存在對中國不了解；即使他們了解了，有時候他們也會借題發(fā)揮，以讓中國在其它方面對美國做出讓步。” 中國人民大學(xué)美國問題專家李慶四說。
美國橋港大學(xué)國際學(xué)院教授朱志群則指出，美國政府明白中美貿(mào)易對美方的重要性——中國大量購買美國債券是美國得以保持低通貨膨脹率的一個重要原因，美國公司不希望中美貿(mào)易爭端加劇，美國消費(fèi)者也不希望買不到物美價廉的中國貨。
“所以，美方要監(jiān)督中國是它自己的事，但若要進(jìn)行貿(mào)易制裁，比如增加關(guān)稅等等，就會遇到很多困難�！敝熘救赫f。
目前，中國專案組仍在組建過程中，如何挑選合適的人選加入這個小組，并響應(yīng)波特曼先生的號召，重新調(diào)整美國對華貿(mào)易政策監(jiān)控，將是該小組所要面臨的重要挑戰(zhàn)。就像卡內(nèi)基國際和平基金會中國項目主任裴敏欣指出的那樣：“將來，中國專案組所采取的措施，既不可激怒中國，又要使美國國會滿意。”
然而，無論美國對改造中美貿(mào)易的決心有多大，中美貿(mào)易問題畢竟是雙邊問題，因此解決問題的關(guān)鍵還在于中美雙方的協(xié)調(diào)與溝通。美國政府如果僅僅是一相情愿地采取單邊措施，將無助于問題的解決。
(來源：《中國新聞周刊》)
