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吳敬璉:十一五規(guī)劃綱要不再是分錢分物分項目

2006年03月06日 10:31

  中新網(wǎng)3月6日電 “十一五”規(guī)劃專家委員會副主任吳敬璉委員接受中國青年報的采訪時指出,“十一五”規(guī)劃綱要(草案)最明顯的特點是從計劃到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃不是像過去那樣靠指令性指標(biāo),靠分錢、分物、分項目實施的老式計劃,而是通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制來提升經(jīng)濟(jì)。

  他強(qiáng)調(diào):“綱要(草案)突出了改革,特別是公共治理的改革,來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)化!

  吳敬璉介紹,從去年10月25日成立專家委員會至今,共進(jìn)行了4次論證,每次2—4天。每次來自各方面的專家都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性意見,有些批評意見還很尖銳。對于一些重點項目,有關(guān)專家一項一項地談,修改意見提得很細(xì)。

  吳敬璉說,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,規(guī)劃的主要作用是什么?特別是在剛剛把市場經(jīng)濟(jì)的框架建立起來的情況下,該怎樣實施規(guī)劃?這對政府部門來說,是一個新問題。比如說在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)中,政府不應(yīng)當(dāng)用指令性指標(biāo)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、往哪里投資、產(chǎn)品賣給誰、用什么價錢賣等微觀決策;但在市場經(jīng)濟(jì)體制框架剛剛建立起來的情況下,政府還得對某些微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制。這就有個尺度的問題。多了,就回到計劃經(jīng)濟(jì)體制了;少了,又會出現(xiàn)混亂。綱要(草案)在這方面作了很好的探索!

  綱要(草案)一個重要探索是將指標(biāo)分成預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類。預(yù)期性指標(biāo),是預(yù)計和期望達(dá)到的指標(biāo),主要通過引導(dǎo)市場主體的行為來實現(xiàn)。約束性指標(biāo),是必須實現(xiàn)的目標(biāo),主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。吳敬璉說,在22個主要指標(biāo)中,只有8個約束性指標(biāo)。這一劃分是否恰當(dāng),要在今后的實踐中總結(jié)經(jīng)驗,加以調(diào)整。他個人認(rèn)為,最好把5年轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)業(yè)勞動力也定為約束性指標(biāo)。

  吳敬璉說,農(nóng)村剩余勞動力的問題是新農(nóng)村建設(shè)非常重要的內(nèi)容。中國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的50%以上,農(nóng)村人口太多,每個人占有的土地太少,這是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一大難題。雖然財政上要向農(nóng)村傾斜,城市也應(yīng)當(dāng)扶助農(nóng)村。這個問題不解決,不把相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè),單靠財政的力量、城市的支持,想使中國的農(nóng)民富起來,恐怕難以實現(xiàn)!

  吳敬璉指出,還有一個需要繼續(xù)探索的問題,是約束性指標(biāo)如何落實。比如說綱要(草案)提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo),我估計大多數(shù)人會贊同這個指標(biāo),但這個指標(biāo)怎么起作用,怎么把實現(xiàn)這個指標(biāo)的責(zé)任落實到各地區(qū)、各部門,還需要摸索。(潘圓)

 
編輯:邱觀史】
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