中新網(wǎng)2月17日電 日前出臺(tái)的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》明確規(guī)定娛樂場(chǎng)所在每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)。昨天上午，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)解釋，網(wǎng)吧、酒吧、桑拿浴等場(chǎng)所并不屬于該條例的管理范疇，所以目前試行的網(wǎng)吧通宵營(yíng)業(yè)并不會(huì)改變。
內(nèi)部舞廳不屬管理范疇
張新建說，條例中所說的娛樂場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的、向社會(huì)開放、消費(fèi)者自?shī)首詷返膱?chǎng)所，包括以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK，以及主要依靠游藝器械，如電子游戲廳、臺(tái)球廳等場(chǎng)所。
酒吧等場(chǎng)所也有專業(yè)演員的文藝演出活動(dòng)，雖然不單獨(dú)售票，但是它是整個(gè)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的組成部分，或者說是主營(yíng)項(xiàng)目的配套服務(wù)，因此也屬于營(yíng)利性的，但是這種演出活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》規(guī)定去管理。網(wǎng)吧按照《網(wǎng)吧管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，都不屬于《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》管理的范疇。
此外，企業(yè)內(nèi)部不對(duì)社會(huì)公眾的娛樂場(chǎng)所，或者機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為活躍本單位職工文化生活舉辦的聯(lián)歡會(huì)舞會(huì)卡拉OK演唱活動(dòng)，都不屬于本條例調(diào)整的范圍。
禁止吸毒規(guī)定“有深意”
新條例規(guī)定，歌舞點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外曲庫(kù)相連接。張新建介紹，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些歌舞娛樂場(chǎng)所利用網(wǎng)絡(luò)與境外的曲庫(kù)連接，提供未經(jīng)中國(guó)政府審查的歌舞節(jié)目和娛樂軟件，這個(gè)問題應(yīng)引起了國(guó)家各有關(guān)部門的高度重視，是違反中國(guó)WTO承諾的，容易被境外敵對(duì)勢(shì)力利用，提供一些不健康、不文明的曲目圖像，威脅我國(guó)文化安全。
條例還規(guī)定了國(guó)家禁止在娛樂場(chǎng)所從事的七種行為，特別增加了關(guān)于提供、販賣、組織或者提供他人吸食毒品的行為。張新建說，“此規(guī)定有深意”。公安人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，娛樂場(chǎng)所特別是迪廳內(nèi)聚集吸食毒品現(xiàn)象嚴(yán)重，不法分子誘使未成年人吸食K粉、搖頭丸等新型毒品。歌舞娛樂場(chǎng)所堅(jiān)決不允許這種現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)在相應(yīng)的處罰條款中加大了處罰力度，要求從業(yè)人員不得吸食注射毒品，要求不得為吸食注射毒品及賣淫嫖娼提供條件和方便。
開歌廳須供提董事會(huì)名單
條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
張新建介紹，開辦娛樂場(chǎng)所，工商注冊(cè)時(shí)須提供董事會(huì)成員名單，辦理許可證時(shí)要提供負(fù)責(zé)人資料，此外，舉行公示、聽證會(huì)時(shí)人民群眾還可以監(jiān)督舉報(bào)，這是目前檢查經(jīng)營(yíng)者的三種辦法。
實(shí)行娛樂經(jīng)營(yíng)許可證制
原來(lái)的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化主管部門對(duì)申辦歌舞娛樂場(chǎng)所實(shí)行審核制度，審核之后發(fā)給批準(zhǔn)文件。新條例在國(guó)家大力整頓和壓縮各種行政許可的大背景下，又實(shí)行了許可證制度。
張新建認(rèn)為，營(yíng)業(yè)性的娛樂場(chǎng)所是一種大眾的消費(fèi)項(xiàng)目，它的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓娛樂需求相適應(yīng)。因此，這就要求政府部門在娛樂場(chǎng)所的總量、布局、結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入門檻，增加文化內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展面向社會(huì)普通消費(fèi)者的大眾娛樂項(xiàng)目，減少那些裝修豪華的高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所。
因此，在實(shí)行許可證制度方面，國(guó)家規(guī)定了娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體、位置和面積。
聘專業(yè)保安避免黑勢(shì)力
條例規(guī)定，娛樂場(chǎng)所要配備專業(yè)的保安人員，必須與保安服務(wù)企業(yè)簽訂合同。
張新建表示，此舉是為了避免娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)厣婧趧?shì)力相互勾結(jié)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，或者當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力借保安收取保護(hù)費(fèi)、染指娛樂場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。
條例規(guī)定要在娛樂場(chǎng)所出入口和主要通道安裝閉路電視和監(jiān)控設(shè)備。張新建介紹，這一內(nèi)容的增加是吸收了德國(guó)等一些國(guó)家對(duì)娛樂場(chǎng)所管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際確定的。娛樂場(chǎng)所是大眾消費(fèi)場(chǎng)所，不存在侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的問題。對(duì)于一部分利用公款?yuàn)蕵废M(fèi)的官員也有一定監(jiān)督作用。
營(yíng)業(yè)時(shí)間參照臺(tái)灣規(guī)定
在營(yíng)業(yè)時(shí)間問題上，張新建解釋，此規(guī)定參考了日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)娛樂時(shí)間的一些規(guī)定。
張新建認(rèn)為，中國(guó)娛樂場(chǎng)所是大眾消費(fèi)場(chǎng)所，不鼓勵(lì)通宵達(dá)旦娛樂，“通宵達(dá)旦首先有害于消費(fèi)者的身心健康”，甚至?xí)绊懰麄兊膶W(xué)業(yè)和工作、生活。
在征求一些娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者意見的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者也反映凌晨?jī)牲c(diǎn)以后消費(fèi)者數(shù)量減少，開啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營(yíng)管理人員成本過大、甚至是入不敷出，所以大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者支持國(guó)家規(guī)定凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘停止?fàn)I業(yè)。并且，凌晨?jī)牲c(diǎn)之后屬于事故多發(fā)時(shí)段，管理人員勞累，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也是政府部門管理的薄弱時(shí)段，所以“我們認(rèn)為在此時(shí)段，娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按時(shí)停止?fàn)I業(yè)，這是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益也是保障經(jīng)營(yíng)者合法收益的有效規(guī)定”。(王薈)
