2006年1月29日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第457號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《艾滋病防治條例》(以下稱條例)。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人(以下稱負(fù)責(zé)人)就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
為什么要就艾滋病防治問題專門制定行政法規(guī)？
負(fù)責(zé)人：艾滋病是我國(guó)重點(diǎn)防治的重大傳染病，艾滋病防治工作是我國(guó)公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。艾滋病防治工作涉及禁毒等社會(huì)環(huán)境綜合整治、特殊人群不良行為的改變等多方面因素，比較特殊和復(fù)雜，傳染病防治法不能完全解決艾滋病防治的問題。因此，傳染病防治法第二十四條規(guī)定：防止艾滋病傳播的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
制定條例時(shí)把握的總體思路
負(fù)責(zé)人：針對(duì)艾滋病防治的特點(diǎn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外艾滋病防治實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外好的做法，我們?cè)谥贫l例時(shí)在總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：
第一，艾滋病的傳播，與人的行為密切相關(guān)；艾滋病防治不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會(huì)問題。因此，在艾滋病防治法律制度的設(shè)定上，我們著重控制艾滋病傳播的社會(huì)行為因素，重點(diǎn)規(guī)范有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群的高危險(xiǎn)行為，通過推廣行為干預(yù)措施，使全社會(huì)幫助他們改變高危險(xiǎn)行為。
第二，政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量在艾滋病防治工作中的作用。政府在艾滋病防治方面負(fù)有主要責(zé)任。同時(shí)，艾滋病防治工作需要社會(huì)各方面的通力合作，發(fā)揮社會(huì)基層組織和公民團(tuán)體的重要作用。
第三，艾滋病防治工作與禁毒戒毒、打擊賣淫嫖娼工作相協(xié)調(diào)。國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一些對(duì)易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群的干預(yù)措施，如安全套的推廣使用、對(duì)吸毒成癮者實(shí)行美沙酮替代治療等，是行之有效的措施。因此，從保護(hù)廣大公眾的健康出發(fā)，條例規(guī)定有關(guān)部門針對(duì)一些特殊人群應(yīng)當(dāng)采取行為干預(yù)措施。
第四，加強(qiáng)宣傳教育。預(yù)防為主，宣傳教育為主是我國(guó)艾滋病控制的工作方針。通過形式多樣的宣傳教育，向公眾普及艾滋病防治知識(shí)，特別是向有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為的人群傳遞科學(xué)、準(zhǔn)確的艾滋病防治信息，引導(dǎo)人們改變危險(xiǎn)的行為，減少或者阻斷艾滋病病毒傳播的因素。
第五，處理好保護(hù)特殊人群的合法權(quán)益與采取控制措施的關(guān)系。條例在設(shè)定法律制度時(shí)，明確規(guī)定了艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的權(quán)利和義務(wù)。
條例對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權(quán)利和義務(wù)作了哪些規(guī)定
負(fù)責(zé)人：如何保護(hù)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的人權(quán)，并實(shí)現(xiàn)其權(quán)利義務(wù)的平衡，是制定條例過程中重點(diǎn)研究的問題。條例對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。
一是，明確艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的權(quán)利。規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬；艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)；未經(jīng)本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，任何單位和個(gè)人不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的有關(guān)信息；醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因就診的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推諉或者拒對(duì)其其他疾病進(jìn)行治療；國(guó)家實(shí)行艾滋病自愿咨詢和檢測(cè)制度。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為自愿接受艾滋病咨詢、檢測(cè)的人員免費(fèi)提供咨詢和初篩檢測(cè)。
二是，規(guī)定了艾滋病病毒感染者和艾滋病病人應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)：艾滋病病毒感染者和艾滋病病人應(yīng)當(dāng)接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)；將其感染或者發(fā)病的事實(shí)及時(shí)告知與其有性關(guān)系者；就醫(yī)時(shí)，將其感染或者發(fā)病的事實(shí)如實(shí)告知接診醫(yī)生；采取必要的防護(hù)措施，防止感染他人；不得以任何方式故意傳播艾滋病；艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人故意傳播艾滋病的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
條例如何體現(xiàn)政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合在艾滋病防治工作中的作用？
負(fù)責(zé)人：為了動(dòng)員政府各部門、各種社會(huì)力量參與艾滋病防治工作，條例規(guī)定了政府及其有關(guān)部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、其他有關(guān)組織和個(gè)人在艾滋病防治工作中的職責(zé)和義務(wù)。
一是，明確各級(jí)人民政府在艾滋病防治工作中的主要職責(zé)。規(guī)定：政府對(duì)艾滋病防治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全艾滋病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制；采取措施，鼓勵(lì)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、團(tuán)體、其他有關(guān)組織和個(gè)人開展艾滋病防治工作；組織開展艾滋病防治的宣傳教育；對(duì)艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬采取關(guān)懷和救助措施；為艾滋病防治工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
二是，明確縣級(jí)以上人民政府各有關(guān)部門開展艾滋病防治工作的職責(zé)。規(guī)定：各有關(guān)部門依照職責(zé)分工，開展艾滋病防治的宣傳教育、行為干預(yù)以及預(yù)防控制等工作，建立互相配合的工作機(jī)制。
三是，規(guī)定工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體以及其他有關(guān)組織和個(gè)人，在國(guó)家的鼓勵(lì)和支持下，開展相關(guān)的艾滋病防治工作。
四是，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在艾滋病防治工作中的作用。規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府做好艾滋病防治工作；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展艾滋病防治工作。
條例規(guī)定的有關(guān)艾滋病防治宣傳教育方面的制度
負(fù)責(zé)人：為了做好艾滋病防治的宣傳教育工作，條例設(shè)專章規(guī)定了艾滋病防治的宣傳教育制度，重點(diǎn)規(guī)定了針對(duì)普通民眾、重點(diǎn)人群和有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群的宣傳教育內(nèi)容和措施。
一是，強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的普及性宣傳教育。規(guī)定：政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展艾滋病防治知識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造良好的艾滋病防治的社會(huì)環(huán)境；在公共場(chǎng)所以及旅客列車等交通工具的顯著位置，設(shè)置固定的艾滋病防治廣告牌或者張貼艾滋病防治公益廣告，組織發(fā)放艾滋病防治宣傳材料；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展艾滋病防治的公益宣傳。
二是，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、育齡人群、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女等重點(diǎn)人群有關(guān)艾滋病防治的宣傳教育。規(guī)定：教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)將艾滋病防治知識(shí)納入有關(guān)課程，開展有關(guān)課外教育活動(dòng)；人口和計(jì)劃生育主管部門應(yīng)當(dāng)利用計(jì)劃生育宣傳和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展艾滋病防治的宣傳教育；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和從事勞務(wù)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員加強(qiáng)艾滋病防治的宣傳教育；國(guó)家鼓勵(lì)和支持婦女聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)開展艾滋病防治的宣傳教育，將艾滋病防治的宣傳教育納入婦女兒童工作內(nèi)容，提高婦女預(yù)防艾滋病的意識(shí)和能力，組織和支持紅十字會(huì)會(huì)員和紅十字會(huì)志愿者開展艾滋病防治的宣傳教育。
三是，加強(qiáng)對(duì)有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群的咨詢、指導(dǎo)和宣傳教育。規(guī)定：醫(yī)務(wù)人員在開展艾滋病、性病等相關(guān)疾病咨詢、診斷和治療過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)就診者進(jìn)行艾滋病防治的宣傳教育；地方各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為的人群開展艾滋病防治的咨詢、指導(dǎo)和宣傳教育。
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