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在北京，各地方駐京辦事處隨處可見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)政府駐京辦共有600多家，常駐工作人員近萬(wàn)人，資產(chǎn)超過(guò)100億元。那么，在國(guó)外，是否也有各地方政府駐首都的辦事處？它們都管些什么呢？
印度“駐新辦”不跑項(xiàng)目
在新德里市區(qū)，常常可以見到一些以印度各邦名稱來(lái)命名的建筑物，如“拉賈斯坦宮”、“卡納塔克大廈”、“西孟加拉宮”等，記者一開始以為這只是使用了特殊名字的普通建筑而已，后經(jīng)印度當(dāng)?shù)嘏笥阎更c(diǎn)，記者才知道這些建筑原來(lái)是印度各邦政府駐首都新德里的辦事處(以下簡(jiǎn)稱“駐新辦”)。
日前，記者采訪了幾個(gè)邦駐新德里的辦事處后發(fā)現(xiàn)，辦事處“常駐專員”一般由各邦政府的資深官員出任，地位僅次于各邦的邦長(zhǎng)和首席部長(zhǎng)，級(jí)別相當(dāng)于我國(guó)的副省級(jí)�！皩T”的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)邦政府與中央政府的日常聯(lián)絡(luò)，陪同邦高級(jí)官員在首都對(duì)中央政府各部官員進(jìn)行拜訪，以及負(fù)責(zé)管理整個(gè)駐新德里辦事處。例如某個(gè)邦的首席部長(zhǎng)希望與總理會(huì)談，以聽取中央政府對(duì)本邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的意見和指導(dǎo)，或者某個(gè)邦發(fā)生了重大的司法或安全事件，中央政府需要了解情況，都需要通過(guò)“常駐專員”來(lái)進(jìn)行協(xié)助聯(lián)絡(luò)。特別是如果在該邦執(zhí)政的黨派并非是中央政府的執(zhí)政黨時(shí)，“常駐專員”所起的作用就顯得更為重要。
印度屬于聯(lián)邦制國(guó)家，各邦享有極大的財(cái)政自主權(quán)，中央財(cái)政只用于全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)防、科研等領(lǐng)域，一般不會(huì)特別向某一個(gè)邦撥款。因此，與中國(guó)不同的是，“跑項(xiàng)目、要撥款”并不是印度這些辦事處的任務(wù)。
日本“駐京辦”沒有招待所
日本全國(guó)共分為47個(gè)管轄區(qū)：1都、1道、2府和43縣，這一層的行政劃分被統(tǒng)稱為都道府縣，與我國(guó)的省、自治區(qū)及直轄市的行政區(qū)劃等級(jí)類似。為了與首都保持信息暢通，日本各地均在東京設(shè)有辦事處(以下簡(jiǎn)稱“駐京辦”)。
與中國(guó)各省市的駐京辦不同，日本的都道府縣會(huì)館完全是一個(gè)辦公機(jī)構(gòu)，根本沒有設(shè)招待所之類的設(shè)施。即使是縣知事來(lái)東京辦事，也都是自己住飯店。
概括起來(lái)，辦事處主要有以下幾項(xiàng)工作任務(wù)：一是信息工作。搜集中央政府部門、國(guó)會(huì)、財(cái)界和知識(shí)界等各個(gè)領(lǐng)域?qū)h里有用的信息，提供給縣政府各部門參考。此外，辦事處還向在東京區(qū)工作和生活的靜岡縣人提供相關(guān)信息。二是推動(dòng)在首都地區(qū)宣傳報(bào)道靜岡縣。日本主流媒體大多集中在東京，外國(guó)媒體也大多常駐在東京，隨著國(guó)際化的進(jìn)展，日本國(guó)內(nèi)各地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，各地“駐京辦”成了廣泛宣傳縣里旅游資源、文化活動(dòng)以及相關(guān)特產(chǎn)的基地。
日本“駐京辦”還負(fù)責(zé)吸引投資和招攬人才的工作。東京是日本最大的城市，是各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)云集的地方，也是日本的教育文化中心。為了吸引投資以及優(yōu)秀的人才，“駐京辦”工作人員還必須定期到首都地區(qū)的各大投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和人才機(jī)構(gòu)等進(jìn)行訪問(wèn)，聯(lián)系有意到縣里投資的企業(yè)和來(lái)縣里就職的各種人才。
德國(guó)不許亂設(shè)“駐柏辦”
德國(guó)各州政府駐首都柏林辦事處(以下簡(jiǎn)稱“駐柏辦”)都設(shè)在柏林國(guó)會(huì)大廈旁的一個(gè)名叫“部長(zhǎng)花園”的小區(qū)里。在這里，德國(guó)下薩克森州、巴—符州等10多個(gè)州府都均設(shè)立了駐柏林辦事處。
那么，德國(guó)各州“駐柏辦”的工作到底有哪些？巴—符州辦事處負(fù)責(zé)人蘭哈德博說(shuō)，“駐柏辦”是一個(gè)政府性質(zhì)的宣傳文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以他們把自己的功能定位為州政府與聯(lián)邦政府之間的一道橋梁。首先，加強(qiáng)州政府與聯(lián)邦政府及其他部門之間的聯(lián)系和溝通。通過(guò)聯(lián)絡(luò)工作，“駐柏辦”向聯(lián)邦政府、其他部門和居民提供巴—符州的最新情況，并協(xié)助州政府評(píng)估新出臺(tái)的國(guó)家政策對(duì)巴—符州可能造成的影響�！榜v柏辦”也按照巴—符州政府的指示，就特別事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦部門并采取跟進(jìn)行動(dòng)。
其次，給巴—符州政府往首都訪問(wèn)的代表團(tuán)提供后勤支援、向首都公眾人士提供有關(guān)巴—符州的資料、回復(fù)公眾有關(guān)對(duì)巴—符州的查詢，以及處理巴—符州居民在首都的求助個(gè)案。
其三，在首都推廣巴—符州的各行各業(yè)和專業(yè)服務(wù)。今年上半年，巴—符州“駐柏辦”就舉辦了多次大型活動(dòng)，推介巴—符州的金融服務(wù)、旅游業(yè)、外來(lái)投資等，以及各類貿(mào)易和工商行業(yè)。
德國(guó)各州“駐柏辦”的作用不小，但記者在德國(guó)多年，卻從未聽說(shuō)德國(guó)“駐柏辦”出過(guò)丑聞。究其原因，蘭哈德博士認(rèn)為，德國(guó)政府在管理各“駐柏辦”上設(shè)置了幾道關(guān)：第一道關(guān)，“駐柏辦”人員屬公務(wù)員，德國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)定，公務(wù)員接受15歐元以上的禮物就算違法。所以，雖然“駐柏辦”里有餐廳，但主人客人一般都是自己付賬。第二道關(guān)，聯(lián)邦政府設(shè)有專門的事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)各“駐柏辦”的管理和協(xié)調(diào)工作，凡有不良現(xiàn)象，將送至檢察機(jī)關(guān)處理。第三道關(guān)，各政府每年的檢查和抽查，以及對(duì)公務(wù)員的考核、財(cái)政審計(jì)部門的考核等等。此外，德國(guó)除了州“駐柏辦”，杜絕其他各類政府性質(zhì)的“駐柏辦”，沒有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)擅自成立的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤銷。
俄羅斯“駐莫辦”嚴(yán)禁參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
走在莫斯科的大街上，經(jīng)常可以看到某某地方政府駐聯(lián)邦中央辦事處的招牌。各地方政府在莫斯科常設(shè)辦事處是蘇聯(lián)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的做法，當(dāng)時(shí)所有的加盟共和國(guó)都在莫斯科設(shè)立了辦事處，不過(guò)，現(xiàn)在這些辦事處有許多已經(jīng)成為了獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的駐俄使館。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯各聯(lián)邦主體也都在莫斯科保留或設(shè)立了辦事處(以下簡(jiǎn)稱“駐莫辦”)。
在前蘇聯(lián)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，各地駐莫斯科辦事處最重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是“跑步(部)向前(錢)，爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)”�，F(xiàn)在各辦事處的主要職責(zé)除了向聯(lián)邦政府匯報(bào)情況外，還有搜集對(duì)地方有用的信息、宣傳當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源的任務(wù)。雖然責(zé)任重，但各聯(lián)邦主體駐莫斯科辦事處的工作人員并不多。阿爾泰共和國(guó)駐莫斯科辦事處的一名工作人員告訴記者，目前各個(gè)辦事處的工作人員都不多，阿爾泰共和國(guó)駐莫斯科辦事處只有7個(gè)正式工作人員，而且除了全權(quán)代表曼濟(jì)羅娃女士來(lái)自阿爾泰共和國(guó)以外，其他工作人員基本都是莫斯科的本地人。
由于國(guó)內(nèi)的駐京辦都有自己的賓館、飯店，于是記者問(wèn)這名工作人員：“你們辦事處是否擁有賓館之類的服務(wù)設(shè)施？”對(duì)方對(duì)這個(gè)問(wèn)題很奇怪，他反問(wèn)道：“辦事處是非常嚴(yán)肅的國(guó)家機(jī)關(guān)，怎能附設(shè)這些商業(yè)性服務(wù)設(shè)施呢？”這名工作人員對(duì)記者解釋說(shuō)，俄各聯(lián)邦主體駐莫斯科辦事處都是純粹的政府機(jī)構(gòu)，被嚴(yán)禁參與商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(文／陳繼輝 孫東民 青木 杜方 常喆 摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》)
