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在美國最讓人發(fā)愁的一件事就是搬家。請(qǐng)專業(yè)搬家公司，貴得離譜；請(qǐng)親朋好友，興師動(dòng)眾，不僅欠了人情，而且，讓手無縛雞之力的一幫書生干體力活，大才小用是小，勞民傷“才”是真。幾經(jīng)周折之后，一位有經(jīng)驗(yàn)的朋友建議請(qǐng)“美國民工”。
說到民工，就想起在北京的那些搬家公司的的四川老鄉(xiāng)，個(gè)頭不高，塊頭不大，一個(gè)人將一臺(tái)大冰箱一綁，往背上一背，下高樓如履平地，只見冰箱不見人。
終于在華盛頓郊區(qū)的一家大的超級(jí)市場找到了扎堆在一起的“民工”，看打扮和中國民工區(qū)別不大，只是說西班牙語，講價(jià)錢很爽快。三個(gè)“美國民工”，和中國民工相比，毫不遜色。龐大的沙發(fā)，床，書柜，電器，平時(shí)要四五個(gè)人“折腰”往返無數(shù)次才能搬完的東西，半小時(shí)之內(nèi)就由這些“美國民工”搞定。結(jié)果是皆大歡喜，買者價(jià)廉物美，“美國民工”則合法掙了一筆辛苦錢。
如何對(duì)待“美國民工”問題多是和處理美國移民，尤其是非法移民問題，密不可分，而一直是美國社會(huì)的一大心病。根據(jù)美國佩尤研究中心的調(diào)查，美國現(xiàn)在至少有1,100萬名非法移民，而且這個(gè)數(shù)字還在不斷膨脹，在過去四年中，非法移民的數(shù)量就增加了23%。難怪有52%的美國人認(rèn)為，政府在控制非法移民問題上打了敗仗，并且主張將減少非法移民當(dāng)成當(dāng)務(wù)之急。
地方政府為聯(lián)邦“解難”
美國首府哥倫比亞特區(qū)近郊的小城赫頓(Herndon)大概是美國如何對(duì)付自己的“民工潮”問題最好的縮影。
赫頓市在2005年12月14日成立了全美第一家由納稅人買單的臨時(shí)工中心(Day Labor Center)，為那些非法移民尋找工作提供方便。
赫頓市成立“臨時(shí)工中心”也是一波三折。該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，吸引了大批非法移民，這些人多數(shù)是只會(huì)說西班牙語的拉美人，為了找工作，長期聚集在一家“7-11”連鎖店的露天停車場，等候雇主。在這個(gè)自發(fā)的地下勞務(wù)市場，每天有超過百名非法移民滯留在此。既然有人就有問題。
很多當(dāng)?shù)鼐用窈蜆I(yè)主經(jīng)常向市政府抱怨抱怨這些“民工”不僅“隨處小便”，有礙觀瞻，而且無聊時(shí)經(jīng)常騷擾過往婦女，衍生治安問題，大大降低他們的居住環(huán)境品質(zhì)，影響了附近商店的生意，因而降低了那一地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格。
當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)叫“希望與和諧工程”(Project Hope and Harmony)的社區(qū)服務(wù)組織決定向市政府申請(qǐng)建立一個(gè)臨時(shí)工中心，對(duì)這些“外國民工”集中管理。該中心配有相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施，不僅將這些非法移民轉(zhuǎn)入室內(nèi)，并計(jì)劃為他們提供英語培訓(xùn)機(jī)會(huì)。這一計(jì)劃的預(yù)算為17萬美元，全部由赫頓市政府來掏。
赫頓市政府在2005年夏天舉辦了五次聽證會(huì)，向各方面征求意見。與會(huì)的人之多，發(fā)言之踴躍，爭論之激烈，超過一般人的想象。參加聽證會(huì)的人不僅有當(dāng)?shù)氐木用�，也有來自外州反�?duì)非法移民的活動(dòng)分子。一次聽證會(huì)往往長達(dá)7個(gè)小時(shí)，每人發(fā)言限制只有3分鐘。支持這一動(dòng)議的聲音說：作為基督教徒，應(yīng)當(dāng)愛自己的鄰居，不管他是什么人，有沒有非法身份；然而反對(duì)者則認(rèn)為那些偷渡者本來就犯了法，還偷走了美國人的工作機(jī)會(huì)。
聽證會(huì)后，赫頓市主管城建的部門反對(duì)工程上馬，并將其意見交給市政委員會(huì)，由其拍板。最后市政委員會(huì)在2005年8 月17日，以5票贊成，2票反對(duì)的結(jié)果，通過了在原零工集散地不遠(yuǎn)的地方建立臨時(shí)工中心的決定。
投了贊成票的赫頓市長麥克·奧萊利(Michael L. O'Reilly)解釋了他的決定。
“移民問題是聯(lián)邦事務(wù)，我們管不了，作為地方政府，我們關(guān)心的是，盡快結(jié)束這么多人聚集在一起找工作的無序狀態(tài)，”奧萊利市長說。
“很多人將臨時(shí)工中心當(dāng)成一個(gè)移民問題，我不這么看。我認(rèn)為這主要是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。我們所在的費(fèi)爾法克斯縣(Fairfax)房產(chǎn)市場高漲，對(duì)勞動(dòng)力市場需求極大，”臨時(shí)工中心的倡議者，“希望與和諧工程”的主任吉奧·米爾斯(Joel Mills)強(qiáng)調(diào)說。他認(rèn)為建立該中心可以改善社區(qū)的安全。
在赫頓市，非法移民多從事重體力勞動(dòng)，諸如鏟雪、道路等景觀美化工作以及清潔工作，他們的雇主以房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主居多。當(dāng)?shù)貓@藝承包商比爾·法拉(Bill Farrar)就支持該中心的建立：“我有干園林工作的所有工具，但沒有人手。因此，我會(huì)找一些零工。他們有工作，我的業(yè)務(wù)能完成，我們各得其所，彼此都非常感謝對(duì)方。我不關(guān)心他們是否有移民文件。他們?nèi)艘呀?jīng)在這兒了，他們需要工作，但他們不享受失業(yè)保險(xiǎn)和福利待遇。”
美國“民兵”對(duì)付非法移民的“紅燈區(qū)”
安·努爾(Ann Null)和丹尼斯·赫西(Dennis Husch)是赫頓市政委員會(huì)中兩個(gè)投反對(duì)票的委員。他們主要是不贊成由市府財(cái)政撥款，支付建該中心的費(fèi)用，認(rèn)為這變相支持了非法移民。但努爾和赫西也承認(rèn)以前那些非法移民聚集在停車場等候工作極為混亂，稱這是“聯(lián)邦政府的無能表現(xiàn)”。
在赫頓臨時(shí)工中心開張以后，鄰近首都的其它郊縣也有數(shù)家類似的中心開張。很多反對(duì)者認(rèn)為，赫頓市開了一個(gè)不好的先例，對(duì)非法移民采取了“綏靖”政策。右翼的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)“司法觀察”(Judicial Watch)的負(fù)責(zé)人湯姆·菲盾(Tom Fitton)甚至將赫頓市臨時(shí)工中心所在的街區(qū)比作“紅燈區(qū)”。他威脅要起訴赫頓市政府，告它亂花納稅人的錢。
在“騷擾”臨時(shí)工中心方面走得最遠(yuǎn)的是在2005年突然崛起的“民兵”組織(The Minutemen)。“民兵”是目前美國民間自發(fā)的反非法移民的志愿者組織。美國在獨(dú)立戰(zhàn)爭期間就有同名的自愿者武裝組織，英文字面意思是“分鐘人”，取“招之能來，來之能戰(zhàn)”之意。在冷戰(zhàn)期間，它也是美國的一種廣泛部署的一種導(dǎo)彈的名字�，F(xiàn)在新的“民兵”組織是由加州橙縣的一個(gè)名叫吉姆·格爾奎斯特(Jim Gilchrist)的退休會(huì)計(jì)在2005年初倡議的，參加的人來自社會(huì)不同行業(yè)，有學(xué)校老師、商人、退休公司老總、退伍老兵，尤其在女性共和黨成員中支持者眾多。
成立之初，其成員的工作是在偷渡猖獗的美國-墨西哥邊界巡邏，監(jiān)視邊境。他們一般不配帶武器，發(fā)現(xiàn)可疑人員后，打電話通知正式的邊檢人員，由后者來處理。后來“民兵”組織的分支機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)展到全美各邊界州和其他非法移民聚集的地方，責(zé)任也擴(kuò)大到監(jiān)督已經(jīng)入境的非法移民。據(jù)該組織另一發(fā)起人克里斯·西蒙科克斯(Chris Simcox)稱，截至2005年11月中旬，“民兵”在全美有三十多個(gè)分會(huì)，還有一百多個(gè)地方在申請(qǐng)成立分會(huì)。
“民兵”組織赫頓市分支機(jī)構(gòu)每天都派人去觀察該中心的運(yùn)作，監(jiān)督雇主。在美國，雇傭非法移民是非法的。他們將雇主的車牌拍照，然后交給相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查�！懊癖苯M織赫頓市負(fù)責(zé)人喬治·塔普林(Geroge Taplin)稱，他在2005年12 月已經(jīng)將16家承包商的名字交給了包括稅務(wù)局在內(nèi)的相關(guān)政府，讓他們進(jìn)行調(diào)查，看這些雇主是否違反了聯(lián)邦法和地方法。
開張將近一個(gè)月了，作為暴風(fēng)之眼的臨時(shí)工中心非常平靜有序，也許是因?yàn)榻ㄖ䴓I(yè)的季節(jié)性緣故，有時(shí)甚而有些冷清。
誰來花錢處理“民工問題”？
圍繞赫頓市零時(shí)工中心的激烈爭議也反映了美國地方政府在移民問題上的困境。作為地方政府，有作為也好，無作為也好，似乎都要受到批評(píng)。如果聯(lián)邦政府不控制非法移民，堵好上游邊界的漏洞，位于下游的地方政府只能水來土掩。
“聯(lián)邦政府不愿遏制非法移民潮，州和地方政府只好頂缸。”前美國參議院議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)近期撰文批評(píng)政府。
很多人建議，與其讓地方政府每年花費(fèi)大量的錢處理非法移民事務(wù)，還不如將這些納稅人的錢用來加強(qiáng)邊界檢查。但美國保守派人士，如傳統(tǒng)基金會(huì)(the Heritage Foundation)法學(xué)中心主任，也是美國前司法部長的埃德文·米斯(Edwin Meese)就堅(jiān)決主張，作為法制社會(huì)，美國必須依法嚴(yán)格辦事，所以如果給那些非法移民合法身份，只會(huì)慫恿和縱容更多外國人非法進(jìn)入美國。
但諸如美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)研究員威廉·弗雷(William Frey)之類的學(xué)者認(rèn)為，移民問題不是控制邊境就能解決的。他最近在《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章指出，非法移民可以緩解美國人口日益老化的狀況。根據(jù)美國人口署的對(duì)未來25年人口變化的預(yù)測，在2030年，有10個(gè)州的退休人口將超過兒童的數(shù)目，而美國現(xiàn)行的移民政策太嚴(yán)苛。他建議政府采取措施，解決現(xiàn)有的1,100 萬非法移民的法律地位問題，因?yàn)橐獙⑺麄內(nèi)壳卜堤粚?shí)際。其實(shí)，美國對(duì)非法移民的大赦并不是沒有先例。在2001年政府就實(shí)行過一次。
在美國，移民事務(wù)屬于聯(lián)邦事務(wù)。聯(lián)邦政府執(zhí)行移民政策不力，導(dǎo)致非法移民潮不斷，而非法移民潮又引起“民工潮”，將許多矛盾轉(zhuǎn)嫁到地方政府和社區(qū)。
面對(duì)非法移民日益增多的現(xiàn)實(shí)，不少地方政府和社區(qū)無所作為, 采取了視而不見的態(tài)度，也有一些地方和社會(huì)群體不怕爭議，旗幟鮮明地?cái)[明立場，將移民問題公開化，小城赫頓使用積極還是消極方法處理這股“民工潮”回答的是全美國必須面對(duì)的一個(gè)問題。
(粟德金，《華盛頓觀察》周刊第3期，2006/01/18)
