中新社北京一月四日電 題：“市政公用事業(yè)改革，不是政府集資斂財(cái)?shù)母母铩?
——訪建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威
中新社記者 阮煜琳
水、暖、氣等市政公用事業(yè)多年來(lái)一直被認(rèn)為是端著“鐵飯碗”的壟斷領(lǐng)域，也由此被專家稱為中國(guó)“二十年來(lái)改革幅度和變化最小的企業(yè)”，然而一向“靜如死水”的壟斷領(lǐng)域近期卻接二連三地傳來(lái)改革消息。建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威日前接受記者采訪時(shí)指出，市政公用事業(yè)改革不能一改了之、一賣了之，同時(shí)也不是政府推卸職責(zé)、集資斂財(cái)?shù)慕杩凇?/p>
不是政府推卸職責(zé)的改革
在計(jì)劃體制下，城市中的公共交通、燃?xì)�、供水、綠化、垃圾處理等市政公用事業(yè)，維持日常運(yùn)營(yíng)都是靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其支出也占了當(dāng)?shù)卣?cái)政支出的相當(dāng)一部分。從某種意義上成了政府的“包袱”。
“現(xiàn)在講市政公用事業(yè)改革，有的項(xiàng)目和外方合資了，有些公用事業(yè)企業(yè)改制了。但不管理怎么改，政府該補(bǔ)貼的還得補(bǔ)貼，絕對(duì)不是改革了，地方政府就可以不拿錢了，更不可以一改了之、一賣了之�！毙熳谕f(shuō)，地方政府不再拿錢，承租企業(yè)也不會(huì)拿錢，肯定是向老百姓要，而市政公用事業(yè)的很多項(xiàng)目很難向作為個(gè)體存在的居民要錢。所以不管怎么改，市政公用事業(yè)仍然是政府不能推卸的重要職責(zé)。
不是政府集資斂財(cái)?shù)母母?/p>
市政公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)和股權(quán)多元化可以緩解市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對(duì)不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)狀況。
但徐宗威同時(shí)警告說(shuō)，在改革中，很多投資主體積極地與地方政府商議合資合作事項(xiàng)，承諾會(huì)有多少資金投入，而地方政府正在為建污水廠、燃?xì)鈴S等缺乏資金來(lái)源犯愁。企業(yè)真正看中的是地方市政公用事業(yè)市場(chǎng)相對(duì)壟斷和穩(wěn)定的收益。地方政府在比較競(jìng)標(biāo)合同的時(shí)候，不能只看誰(shuí)的投資最多，應(yīng)更多衡量誰(shuí)能提供持續(xù)穩(wěn)定良好的服務(wù)。不能把公用事業(yè)改革簡(jiǎn)單地變成開(kāi)辟新的融資的渠道，這是很危險(xiǎn)的。
不是公共資源私有化改革
現(xiàn)在一些地方開(kāi)始對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。徐宗威表示，但不管是委托、租賃、承包、合作、代建，都應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)和公共資源始終要姓“公”。如果公共資源和國(guó)有資產(chǎn)改姓“私”了，特許經(jīng)營(yíng)也就不存在了。如果地方市政公用行業(yè)的改革，公共資源和國(guó)有資產(chǎn)都改姓“私”了，那一定是敗筆。國(guó)有資產(chǎn)可以退出一部分，但公共資源一定是姓“公”。
不是淡化政府監(jiān)管的改革
市政公用事業(yè)改革大體是沿著“政企分開(kāi)—企業(yè)改制—市場(chǎng)多元—特許經(jīng)營(yíng)”幾個(gè)大環(huán)節(jié)進(jìn)行的�！八坪豕檬聵I(yè)單位企業(yè)化了，公用事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化了，政府就不應(yīng)再管得太多，這是大錯(cuò)特錯(cuò)的。”徐宗威說(shuō)，雖然很多市政公用事業(yè)項(xiàng)目都按照市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)辦法交給企業(yè)去經(jīng)營(yíng)和管理，但在這種情況下政府更需要加強(qiáng)監(jiān)管。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更多地研究市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)的辦法，但不可放松，因?yàn)檎S護(hù)的是公共資源的安全和民眾的利益。完
