中新網(wǎng)12月30日電 時(shí)至歲末，中共中央政治局于12月20日下午進(jìn)行了今年最后一次的集體學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是行政管理體制改革和完善經(jīng)濟(jì)法律制度。胡錦濤總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政管理體制改革的重大意義，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　《瞭望》周刊刊載文章指出，再過幾天，中國(guó)就將進(jìn)入“十一五”的開局之年。未來5年中國(guó)改革與發(fā)展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會(huì)上已有周密部署。本次中央政治局集體學(xué)習(xí)則傳遞了這樣一個(gè)信息：在中國(guó)的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動(dòng)全局的重大意義。

　　胡錦濤總書記在此次學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政管理體制改革是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。做到有利于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。這就為行政管理體制改革確定了基本的原則和目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院體制改革辦公室綜合司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，政府行政管理體制改革對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業(yè)的行政關(guān)系、資產(chǎn)紐帶直接存在，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立，企業(yè)也難以成為真正的能動(dòng)性市場(chǎng)主體；行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立完善的社會(huì)保障制度。

　　文章說，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深層次矛盾和問題的一個(gè)根本手段。長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一直存在著投資盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分等突出矛盾和問題，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　文章指出，這些矛盾和問題之所以長(zhǎng)期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機(jī)制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致政府管理職能錯(cuò)位；政企不分、政事不分，導(dǎo)致政府直接干預(yù)國(guó)有企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)；政績(jī)考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導(dǎo)致政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且因此而盲目投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)施地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割。

　　文章表示，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面提高對(duì)外開放水平的有效保障。目前，如何改善利用外資的質(zhì)量、提高對(duì)外開放的水平和爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的主動(dòng)性、切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，成為我們面臨的重要課題。應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求推進(jìn)政府行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國(guó)際通行做法相銜接。

　　文章強(qiáng)調(diào)，此次中央政治局集體學(xué)習(xí)表明，中國(guó)將把行政管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多的局面得到根本改觀，其中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制等，都在推進(jìn)改革之列。(黃海霞)