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上周在香港舉行的世界貿(mào)易組織第六次部長級(jí)會(huì)議,經(jīng)過五天半艱苦的談判之后,眼看長日將盡,富國與窮國兩不相讓,看來這一輪的談判又將像上回的坎昆會(huì)議那樣以失敗告終。沒想到在最后關(guān)頭,大家竟然在關(guān)鍵問題作出妥協(xié),為會(huì)議帶來一個(gè)較為滿意的收?qǐng)觥?/p>
世貿(mào)總干事拉米(Pascal Lamy)在閉幕的記者會(huì)上,承認(rèn)香港會(huì)議只能算是小有成績(jī),因?yàn)槊髂赀需作出更大的努力,才可能實(shí)現(xiàn)多哈發(fā)展議程所要達(dá)成的目標(biāo),也就是在消除貧窮和推行自由貿(mào)易方面取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。無論如何,他認(rèn)為這次的會(huì)議已“踏出實(shí)際的步伐,但卻只是一小步!
拉米當(dāng)然有理由給自己打一個(gè)較高的分?jǐn)?shù)。在開會(huì)之前,這個(gè)包括149個(gè)成員的組織依然籠罩在上一輪滑鐵盧之役的陰影里,所以是在一個(gè)失敗的基礎(chǔ)上展開談判。
由于以歐盟為主的富國,同涵蓋亞、非、拉的窮國,彼此都有堅(jiān)定的立場(chǎng),所以這次會(huì)議原本就不讓人抱有太大的希望,出現(xiàn)在媒體上的評(píng)論也多持悲觀的看法。不期在最后時(shí)刻奇跡出現(xiàn),許多成員都改變立場(chǎng),在主要問題作出讓步,確實(shí)有點(diǎn)令人感到意外。
對(duì)于拉米來說,無論這次的會(huì)議到底取得多少收獲,至少已將過去失敗的氣氛一掃而空,為明年的談判引進(jìn)樂觀的征兆。這個(gè)結(jié)局,不能不說是香港會(huì)議的一大成就。就像他所說:“經(jīng)歷一陣冬眠之后,我們總算將這個(gè)回合納返正軌!
這輪談判最大的癥結(jié),就在于以歐盟為主的富國不肯就取消農(nóng)產(chǎn)品出口津貼作出承諾,致使判談陷于膠著狀態(tài)。在上一輪的坎昆會(huì)議,發(fā)展中國家甚至為此憤而退席,鬧得不歡而散。
退讓并不完全令人鼓舞
另一方面,即使富國的退讓意義重大,但這樣的退讓對(duì)窮國來說,卻又往往只是遠(yuǎn)水近火,或杯水車薪,并不完全令人鼓舞。
在開會(huì)之前,歐盟曾經(jīng)表示不能承諾將2010年訂為取消農(nóng)業(yè)津貼的期限,但之后卻暗示如果將日期推延到2013年,或許還有商量。最后,歐盟答應(yīng)以2013年作為期限。
其次是美國接受了從明年底開始取消棉花出口津貼的方案,再加上其他諸如發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家打開市場(chǎng)等問題也都迎刃而解,于是,無論是富國或窮國,都得到今年的圣誕禮物,大家歡喜離去。
總的來說,富國的退讓,正是窮國的“禮物”。富國的退讓對(duì)本身來說可能微不足道,但它的影響卻可以是巨大的。這將是國際貨幣基金組織在兩周前宣布,將全球20個(gè)最窮國家所欠下總值約48億美元(80億新元)的債務(wù)一筆勾銷之后,在除貧問題的另一進(jìn)展——雖然這項(xiàng)進(jìn)展仍有待逐步落實(shí)。
這樣的讓步,對(duì)富國本身,也應(yīng)該有所收獲。歐盟當(dāng)然更會(huì)昭告天下,它在緊要關(guān)頭讓步,是香港會(huì)議取得成功的最大因素,也是它對(duì)窮國的貢獻(xiàn)。
但話說回頭,如果香港會(huì)議又告失敗,對(duì)于以推行全球自由貿(mào)易為己任的世貿(mào),將是一大挫折,而對(duì)于最早擁護(hù)自由貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家,也將是一大諷刺。這也意味著,以扶持發(fā)展中國家作為主要目標(biāo)、而且只剩一年時(shí)間便需完成任務(wù)的多哈回合,已經(jīng)難有成功的希望。
權(quán)衡利害輕重,歐盟或許也無法獨(dú)自擔(dān)當(dāng)“一手摧毀自由貿(mào)易”、“對(duì)于除貧無動(dòng)于衷”的指責(zé)。這些,都將使它成為日后被人唾罵的對(duì)象。因此,在最后關(guān)頭退讓一步,應(yīng)該是歐盟方面的明智之舉。雖然這一讓步得到窮國的贊賞,但是我們可能還要為歐盟捏一把冷汗。
2015年滅貧難達(dá)目標(biāo)
正因歐盟的讓步并非那么干凈利落,所以掌聲還沒停止,我們就已經(jīng)聽到不少非議之聲。大家都認(rèn)為,歐盟的妥協(xié)非!傲邌荨保?yàn)閷⑵谙抻喸?013年,對(duì)于目前仍處于水深火熱之中的全球貧窮人口,只不過是一張遠(yuǎn)期支票,對(duì)于解除危急,根本毫無幫助。
況且,2013年的期限,距離聯(lián)合國在五年前提出,計(jì)劃在2015年有效消滅貧窮的千禧年發(fā)展目標(biāo),日期未免太近。如果窮國的農(nóng)產(chǎn)品要到2013年以后才能同富國的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),在短短兩年的時(shí)間,怎么可能有效消滅貧窮?難怪聯(lián)合國人道援助計(jì)劃主管埃格蘭(Jan Egeland)會(huì)說:“歐洲人每年吃冰淇淋的錢,比我們?cè)谌蛲菩腥说烙?jì)劃所要求的款項(xiàng)高出一倍。而北美每月所爭(zhēng)取到的投資額,也高過我們?cè)谌蛲菩腥说烙?jì)劃的資金!
聯(lián)合國在2000年所訂下的宏偉計(jì)劃,是在2015年時(shí),將全球的貧窮人口削減一半,讓全球死于貧病的孩童減少三分之二,并且確保每一個(gè)孩童都能接受基本教育。
根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù),全球每年有3萬名孩童是因饑餓、愛之病等原因而死亡,也有超過1億的孩童被剝奪了接受教育的權(quán)利。
今年初,英國財(cái)政部長戈登便曾經(jīng)高聲疾呼,以目前全球在除貧方面的進(jìn)展,或許要到150年后,窮國的孩童才可能免于無辜死亡,而且開始接受教育。他當(dāng)時(shí)曾經(jīng)鄭重地說,2005年便是富國履行除貧承諾的時(shí)候,而且英國也會(huì)在這方面盡力。如今2005年即將走到盡頭,幸好香港會(huì)議取得一些進(jìn)展,他所作出的呼吁總算沒有落空;蛟S,他還需感激歐盟給了他一份圣誕禮物。(摘自新加坡聯(lián)合早報(bào);作者:鄭英豪)