中新網11月28日電 據《經濟參考報》報道， 隨著商品房市場的成熟，截至今年8月底，北京的住宅維修基金總額已達69.5億元，沈陽市截至去年8月歸集約20.5億元，上海市截至2003年底歸集約200億元。在大額維修基金收納集聚變得愈發(fā)“燙手”的同時，收取？使用？增值？社會上對“不繳不給房，交后不知去向”的住宅維修基金陷入了疑問的漩渦。

　　塵封多年的住宅維修基金改革勢在必行。北京將首先出招，即將出臺的《住房專項維修資金管理辦法》(以下簡稱辦法)邁出了這漫漫改革路的一小步。

　　維修基金難入尋常百姓家

　　數月前，凌云居還只是一個位于北京的普通小區(qū)，“房齡”5年，但最近這個小區(qū)卻備受關注——它有幸成為了首批被政府批準支用住房維修基金的三個小區(qū)之一。雖然這筆用于修護小區(qū)老化電梯的資金只有區(qū)區(qū)15萬元，但在此之前，北京近70億的住房維修基金塵封多年，從未動用過。

　　值得關注的是，維修金塵封多年的原因并不是因為沒有動用的必要，而是在申請其使用的程序上可謂困難重重。北京凌云居小區(qū)物業(yè)負責人李寧表示：如果不是電梯維修已經無法再等，我們真沒有勇氣去“嗑”這筆基金。我前后走訪了300多戶，僅申請程序就耗時1年多。李寧表示，按照目前國家的物業(yè)管理條例，以及北京市住房維修基金相關規(guī)定，小區(qū)要申請使用住房維修基金，必須要經2/3以上業(yè)主同意，像凌云居一共400多戶業(yè)主，光是挨家挨戶走訪簽字就已經很難了。

　　據了解，另外兩個申請到維修金的小區(qū)懷柔富樂里和豐臺慧時欣園，也為申請這筆資金經歷了同樣的“千回百轉”。目前北京2300多個居住小區(qū)中，真正成立業(yè)主委員會的小區(qū)只有200多個，不及總數的10%。業(yè)主自治機構的不完善，是目前支取使用公共維修基金數量為零的一個重要因素。

　　北京所反映出的住宅維修基金管理使用難的問題，實際上是影射了全國普遍存在的問題，很多小區(qū)都到了大修的年份，急等維修基金解凍。再從另一方面看，開發(fā)商代收業(yè)主的維修基金和契稅，甚至將入住交房與之強行捆綁，也是維修基金動用難的因素之一。它既給維修基金的使用造成一定困難，也給部分開發(fā)商挪用、滯交這筆維修基金以可乘之機。“基金被大量挪用，最根本的原因還是代收造成的。”北京一位開發(fā)商透露了這樣的內幕。

　　根據《樓王》雜志的抽樣調查，北京近年來每年關于辦理房產證的糾紛都不下數百起，而其中的一半以上都是由于開發(fā)商挪用了代收的公共維修基金或契稅款而無法辦理產權證引起的。根據網絡數據估算，北京的住房專項維修基金的缺口超過百億。另有關統(tǒng)計顯示，截至去年12月廣州的住宅維修資金歸集僅為1.95億元，在號稱房地產市場比較成熟的廣州，這一數字僅相當于北京維修金總額的1/70，其中的資金缺口可想而之！

　　難道就沒有任何的監(jiān)督部門或法律法規(guī)，督促開發(fā)商及時轉帳至維修金專用賬戶嗎？中倫金通律師事務所的王飛律師表示，北京市建委今年9月確實出臺并發(fā)布了一個通知，開發(fā)商在代收維修金的三天內，必須將資金全部轉到小區(qū)辦，否則將視為挪用維修金。

　　令人遺憾的是，這一條的法律效率等級僅僅是個通知。王飛解釋，至于什么叫做“挪用公共維修基金”，并沒有界定其定義和所引起的法律后果，并且這和我們通常意義上的“挪用公款”并不相同，有權利決定其使用的不是政府，只有基金的所有權人業(yè)主才有這種決定權。但由于資訊不夠暢通透明，業(yè)主對公共維修基金的繳納心存疑慮，這直接影響到公共維修基金的歸集率。

　　收取將成為“陽光工程”

　　掛上北京市住房資金管理中心的咨詢電話，家住北京東四環(huán)某小區(qū)的業(yè)主胡小姐徹底打消了疑問。就在一年前，她所居住的小區(qū)里曾經上演了一出維修金交了又退的鬧劇。當聽說開發(fā)商無權代收維修基金，并且擔心開發(fā)商會將這筆錢挪作他用時，由小區(qū)里的少數幾個業(yè)主帶頭向開發(fā)商討要維修金，最后小區(qū)的大部分業(yè)主討回了這筆錢。至此后，維修金始終尷尬地空缺著。

　　現在，北京對專項維修資金管理實行“銀行繳費，網上查詢”，無疑使以胡小姐為代表的眾多業(yè)主們心里懸著的石頭落了地。

　　北京市建委辦公室主任方剛指出，目前專項維修資金管理系統(tǒng)已從試運行階段投入正式實施。他介紹說，升級后的專項維修金繳納系統(tǒng)主要呈現四大變化：首先是繳納時間從以前的辦理入住時繳納，變?yōu)槿胱∏袄U納。其次是增加了繳納地點，今后可以到光大銀行網點繳納。三是今后可以直接在網上打印維修基金交款通知書。四是將可用網上查詢系統(tǒng)查詢。這意味著，業(yè)主可以通過最便捷的方式實現個人的維修資金交納、費用分攤、使用及余額等情況。

　　對于沒有在線注冊的開發(fā)商，業(yè)主們怎么繳納維修金呢？方剛回答，這個問題還需要長時間的解決。現在系統(tǒng)僅限1999年1月1日以后簽訂商品住宅(包括經濟適用住房、與住宅結構相連的非住宅等)房屋買賣合同并交納專項維修資金的購房者。符合上述條件的開發(fā)商都要進行在線注冊。倘若屬于這一期間內但沒有在線注冊的開發(fā)商，建委對其再開發(fā)新項目時將不予審批。

　　新系統(tǒng)資金的繳納情況又如何呢？住房資金管理中心東城區(qū)管理部主任王碩在電話中表示，近期剛剛完成了第一筆商品房維修金的繳納工作。他坦言，由于系統(tǒng)剛開始運行，過去收繳的維修金也將全部歸并到新系統(tǒng)內，現正在轉賬過程中。

　　維修金的后續(xù)管理

　　新《辦法》還明確了住房專項維修資金管理、使用原則，管理模式、回答了如何實現住房專項維修資金閑置時的保值增值問題，并明確了增值的歸屬。

　　新《辦法》規(guī)定，如一幢樓房的維修資金經使用后，不足首次歸集額的30%時，業(yè)委會應提議續(xù)籌。續(xù)籌標準及辦法由業(yè)主大會決定，續(xù)籌金額一般應由業(yè)主按所擁有的建筑面積分攤。續(xù)籌資金匯總后應及時交存到業(yè)委會開戶銀行，計入業(yè)主明細戶。

　　同時，保值增值也是擺在每一位業(yè)主面前的現實問題。新《辦法》規(guī)定，在保證住房專項維修資金正常使用的前提下，代管單位可以按照國家有關規(guī)定將專項維修資金用于購買一級市場國債。業(yè)主大會成立后，代管單位用專項維修資金購買一級市場國債的，應當經業(yè)主大會同意，嚴禁挪作他用。

　　對此，上投摩根富林明基金管理公司北京分公司余楠表示，如果把這筆資金全部存入銀行，雖然非常安全，但卻過于保守。每年的通貨膨脹率會吃掉全部的利息。從保值增值的角度來講，在確保安全的情況下，應選擇一些更為積極的投資方式。由于維修資金是專項用于住宅維修的，因此不能投資風險較高的金融產品，比如股票、期貨等。如果該筆能鎖定在3年內不支動，可以選擇投資債券或收益更高一些的信托類產品。

　　對于專項維修金繳納系統(tǒng)的普及及推廣問題，北京市建委副主任苗樂如介紹說，今后將會同市人大、市政協(xié)、市發(fā)改委、市財政局、市住房資金中心通過招標方式確定幾家業(yè)委會開戶銀行，并推薦一批中介機構，為業(yè)委會對維修資金支用的審核、審計以及資金管理方面的會計記賬工作提供服務。同時，還將組建專項維修基金監(jiān)督管理委員會，加強對基金管理的監(jiān)督。

　　王飛認為，其實解決這一矛盾并不難，政府在對維修金的監(jiān)管和使用上，其角色相當于掌管鑰匙的管家。當主人需要時，管家只需把鑰匙交給主人，并不存在審批和申請的復雜規(guī)程。他建議，可采取不同部位按照不同的使用年限和保修年限來進行維修。到了這個年限，需要大修的小區(qū)就強制性自動動用這筆維修基金。以后每隔兩三年就動用一次，形成固定的維修金使用模式。如果因日常使用或維護保養(yǎng)不當而導致需要提前維修的，再進行評估申請。如果小區(qū)維護得很好，到達年限后不用修理的，則可把這筆資金留作日后使用。

　　同時，王飛提議，按照新《辦法》規(guī)定，“每年第四季度對住宅共用部位共用設施檢查，并根據檢查結果，制定下一年度計劃。物業(yè)管理企業(yè)應當在每年年底將工程計劃和費用預算、分攤明細提交給業(yè)委會。另外，由于物業(yè)公司是接受小區(qū)業(yè)主委托的，在《委托法》、《合同法》、《物業(yè)管理條例》等法律系基礎上，應結合不同地方的特點，制定、完善相應的地方性立法規(guī)范物業(yè)公司行為。(閆蓓）