中新網(wǎng)11月4日電 國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱日前在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,“十一五”規(guī)劃完整闡明了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局——推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,提出要通過健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
馬凱著重強(qiáng)調(diào)說,功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路——
第一,充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距,最終目的是逐步使居住在不同區(qū)域的人民,都有接受教育的機(jī)會(huì)、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機(jī)會(huì)、都享有均等化的公共服務(wù),都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏。按主體功能構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局,打破了長期以來把做大經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的傳統(tǒng)觀念,把協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)定位于“人”,而不是地區(qū)生產(chǎn)總值,是“一切為了人”的思想和要求的具體落實(shí)。因此,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,既要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì);也要樹立人口流動(dòng)的理念,逐步促使一些生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件不夠好的區(qū)域的人口逐步轉(zhuǎn)移。
第二,充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。以行政區(qū)為單元推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式,雖然有利于調(diào)動(dòng)行政區(qū)的積極性,便于區(qū)域政策的操作,但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比,對(duì)地區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)也有失客觀。中國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同,集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不同,發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同。
第三,充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。中國相當(dāng)一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,并不適合大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,對(duì)這些地區(qū)來講,實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番、達(dá)到人均1000美元,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù);若按照原有的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番、達(dá)到人均3000美元,勢(shì)必大大超出其生態(tài)環(huán)境的承載能力,帶來生態(tài)環(huán)境的更大破壞。因此,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不是“遍地開花”,不是每一寸國土都要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。按照功能區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局,就是在全國960萬平方公里的陸地國土上,既要有開發(fā),更要有保護(hù),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布適應(yīng)自然,這樣才能從源頭上、從根本上扭轉(zhuǎn)中國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。(蘇民)