中新網(wǎng)10月28日電 據(jù)最新一期香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，作為國(guó)際輿論廣泛關(guān)注的重要話題-布雷頓森林機(jī)制改革在日前剛剛閉幕的第七屆20國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上取得了重大突破。會(huì)議發(fā)布的《關(guān)于布雷頓森林機(jī)制改革的聯(lián)合聲明》不僅會(huì)診出了布雷頓森林機(jī)制改革的沉屙頑疾，同時(shí)策劃出了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大機(jī)構(gòu)改革的路線圖。
文章介紹到，六十年前，44個(gè)國(guó)家的代表在布雷頓森林召開了關(guān)于如何建立國(guó)際金融體系的會(huì)議，并一致通過(guò)了《布雷頓森林協(xié)議》。為了推進(jìn)《布雷頓森林協(xié)議》，布雷頓森林體系建立了兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)-國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱世界銀行)。國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)向成員國(guó)提供短期資金，保障國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定；世界銀行(WB)則提供長(zhǎng)期信貸來(lái)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。目前兩大機(jī)構(gòu)擁有的成員國(guó)皆為184個(gè)。
確保國(guó)際貨幣體系的平衡與穩(wěn)定是IMF的一項(xiàng)核心職能。雖然美元的"中心"地位伴隨著布雷頓森林體系的解體而被稀釋，但以強(qiáng)勢(shì)主權(quán)國(guó)家貨幣充當(dāng)國(guó)際支付手段與儲(chǔ)備手段卻制成了如今國(guó)際貨幣體系的基本特征，由此出現(xiàn)了一系列的失衡現(xiàn)象：主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣之間的匯率頻繁波動(dòng)，增大了國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本；主要國(guó)際貨幣國(guó)家通過(guò)匯率調(diào)整掌握著全球資源配置和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)整的主動(dòng)權(quán)；國(guó)際支付手段的供給由國(guó)際儲(chǔ)備貨幣國(guó)家的貨幣政策和國(guó)際收支狀況決定，而不按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)基本面的客觀需要提供相應(yīng)的國(guó)際流動(dòng)性，發(fā)展中國(guó)家或面臨國(guó)際支付手段不足(外匯短缺)或承受通貨膨脹輸入。
而世界銀行改革的本質(zhì)是改革當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展援助機(jī)制，有效調(diào)整全球利益分配。由于當(dāng)前全球發(fā)展援助機(jī)制缺乏約束性和政治中立性，因此實(shí)際中所發(fā)生的援助效果被大打折扣。一是總量水平低�？鄢ㄘ浥蛎浐兔涝H值因素，目前官方發(fā)展援助(ODA)的只占發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民總收(GNI)的0.25%。二是國(guó)別分配的明顯失衡，對(duì)中等收人國(guó)家的官方發(fā)展融資大大減弱。三是官方融資的實(shí)際流人減少。占ODA相當(dāng)份額的減債資金并不能真正形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際資金流人。因此，對(duì)糾正全球發(fā)展不平衡負(fù)有特殊責(zé)任的世界銀行而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金、智力和制度資源，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素全面充分合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的平衡有序發(fā)展。
然而，文章指出，面對(duì)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)的快速變化，布雷頓森林機(jī)制已經(jīng)顯得明顯地"不合時(shí)宜"。正如G20會(huì)議發(fā)布的《關(guān)于布雷頓森林機(jī)制改革的聯(lián)合聲明》指出的那樣，自布雷頓森林機(jī)制成立以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，許多新興市場(chǎng)發(fā)展迅速，工業(yè)化國(guó)家一體化進(jìn)程加深。布雷頓森林機(jī)制無(wú)論是在職能厘定、業(yè)務(wù)調(diào)整以及治理結(jié)制等方面都有改革的必要。
基金的份額和投票權(quán)的分配是IMF與MB決策機(jī)制的基礎(chǔ)。兩機(jī)制成立之初，基金除了按成員國(guó)對(duì)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)份額的多少來(lái)分配投票權(quán)之外，還為每個(gè)國(guó)家分配了等量的基礎(chǔ)投票權(quán)。但從基金成立至今，基金投票權(quán)的總量增加了37倍，而基礎(chǔ)投票權(quán)在總投票權(quán)中的比重從當(dāng)年的11.3%下降到如今2.1%，基礎(chǔ)投票權(quán)已經(jīng)失去了其原來(lái)的職能，一國(guó)一票的原則已經(jīng)徹底讓位于一美元一票的原則。
文章強(qiáng)調(diào)稱，發(fā)展中國(guó)家對(duì)兩機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)至今并沒有得到應(yīng)有的承認(rèn)。債權(quán)國(guó)對(duì)基金運(yùn)行成本的貢獻(xiàn)比率由原先的72.3%下降到2004年的23%，而借款國(guó)的貢獻(xiàn)率則相應(yīng)上升。但發(fā)展中國(guó)家對(duì)兩機(jī)構(gòu)直接和間接的財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)并未在投票權(quán)中得到體現(xiàn)。
基于以上狀況，發(fā)達(dá)國(guó)家往往在兩機(jī)構(gòu)的決策中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，而有效多數(shù)的規(guī)定賦予了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的否決權(quán)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在兩機(jī)構(gòu)投票權(quán)分配上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2005年基金投票權(quán)分配的現(xiàn)狀是：美國(guó)占有17.14%的投票權(quán)，日本占6.15%，德國(guó)占6.01%，法國(guó)和英國(guó)各占4.96%，西方七國(guó)共占有45.4%的投票權(quán)。如將其它發(fā)達(dá)國(guó)家任執(zhí)董的混合選區(qū)的投票權(quán)計(jì)算在內(nèi)，則發(fā)達(dá)國(guó)家控制的投票權(quán)占到了60%以上。這實(shí)際上賦予了發(fā)達(dá)國(guó)家在許多重大事務(wù)上的否決權(quán)。
因此，改變發(fā)達(dá)國(guó)家占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的決策機(jī)制，使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在兩機(jī)構(gòu)決策機(jī)制的地位大致平衡，是確保兩機(jī)構(gòu)依照專業(yè)準(zhǔn)則履行發(fā)展職能的關(guān)鍵，也是兩機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的前提。(張銳)
