中新網(wǎng)10月25日電 2005年10月，中共十六屆五中全會在北京召開，并通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。
今天出版的《中國青年報》刊文分析了“十一五”規(guī)劃。文章稱，十一五規(guī)劃建議重點著墨社會公平，中國將從先富向共富轉(zhuǎn)彎。
中央黨校社會學教研室教授吳忠民評價“‘十一五’規(guī)劃建議”是中國從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。北京大學社會學系教授王思斌說，比起以往的五年計劃，這次“十一五”規(guī)劃更加注重社會公平。這是一個好的訊號，意味著改革和發(fā)展的指導思想將從“先富”轉(zhuǎn)向更為實際的“共富”�！�
王思斌認為，與歷次五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進社會和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會問題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國政府越來越意識到，機會均等和社會公平對于維持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會失衡，使弱勢群體受到保護，并有機會享受更多的社會福利。
事實上，從全國人大常委會提高個稅起征點，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會保障等方面的一系列積極動作，種種跡象表明，中央將重點建立市場經(jīng)濟條件下更趨公平的利益均衡機制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題——“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化的趨勢。
而在經(jīng)濟學家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國家更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和收益分享�！敖�(jīng)濟增長的收益有多少為普通老百姓分享，應該是考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心。”中國社會科學院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶博士說，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實科學展觀、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都說明國家已經(jīng)注意到經(jīng)濟增長質(zhì)量對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。
張曉晶說，我們都說改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？在農(nóng)村，因為交不起學費、醫(yī)療費而喪失教育、就診機會的現(xiàn)象非常普遍。從建設社會主義新農(nóng)村到推進和諧社會建設，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，都說明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟增長收益分享對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。
張曉晶認為，以經(jīng)濟增長分享考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是將來的方向。從這一點來看，‘十一五’規(guī)劃的進步意義舉足輕重。
“讓一部分人先富起來”一個時代的努力
有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動故事。
專家普遍認為，中國選擇改革開放的富民強國之路是完全正確的，如今中國成為世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一，舉世矚目。目前，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已突破1000美元，預計2020年將達到3000美元。
一部分人先富起來離共同富裕還有多遠
隨著改革進一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來，并嚴重地影響到了中國的社會穩(wěn)定。反映國民收入分配差距的基尼系數(shù)已超出國際公認的警戒線0.4。中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國個人財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達近40%。2003年，中國人民大學與香港科技大學合作進行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0.53或0.54左右。
城鄉(xiāng)間的差距發(fā)展到了令人無法不正視的地步。中國農(nóng)村人口1998年時占總?cè)丝诘?9.6%，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費卻僅占全部居民消費的47.9%，如此低的消費率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。
王思斌分析說，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在政策上長期遭受歧視不無關系。所以農(nóng)民實際上承擔了大量改革成本，在經(jīng)濟發(fā)展以后，應該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果。
北京大學著名經(jīng)濟學家林毅夫則提出：“中國當前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮�！辈还苁歉蝗颂�，還是窮人太窮，但是這個事實卻實實在在地擺在了中國共產(chǎn)黨和全體中國人民面前。
兩極分化是改革的必要代價？
兩極分化是改革開放的必要代價嗎？一個公認的規(guī)律是，當一個國家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進時，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時期。特別是對于發(fā)展中國家究竟應當如何處理發(fā)展與平等的關系的問題，自20世紀50年代以來一直有爭論，爭論的焦點就在于：庫茲涅茨的“倒U型曲線”假說。即人均國民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關系，以一個倒U型的形式發(fā)展。也就是說，隨著人均收入的增長，收入不平等起初也是增長的，這種不平等程度在收入達到中等水平時達到最高點，然后便開始下降。
發(fā)展不應只是經(jīng)濟發(fā)展，還應包括社會發(fā)展素。王思斌說，經(jīng)濟的增長不等于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展不等于社會進步，增長不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段�！斑^分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，會導致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴重。如果不及時加以遏制的話，后果將不堪設想。”
過去，用簡單的人均GDP指標來衡量發(fā)展狀況，實際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會分配不公平現(xiàn)象。王思斌說，中央已經(jīng)認識到了問題的嚴重性，并及時對經(jīng)濟發(fā)展方向作出調(diào)整。
實現(xiàn)社會公平不僅是為了窮人
吳忠民分析稱，實現(xiàn)社會公平不僅是為了窮人。吳忠民說，從經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)、健康的動力角度來看，社會公正狀況直接影響著經(jīng)濟的主要拉動力。就一般情況而言，經(jīng)濟的拉動力包括出口拉動力、投資拉動力和內(nèi)需拉動力，其中，內(nèi)需拉動力的作用要遠遠高于前兩者�，F(xiàn)在中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個重要問題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購買力，市場活力就不夠�，F(xiàn)在，外貿(mào)在國民經(jīng)濟中的比重高達70%，這是一種過度依賴，美國、日本、印度和德國等國的這個比重不到20%。為了不再過于倚重外貿(mào)來推動經(jīng)濟增長，政府意識到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動力的發(fā)展模式，而擴大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。
吳忠民說，從國家財力的角度來看，中國已經(jīng)具備了建立初級社會公平保障體系的實力，現(xiàn)在應當做的和必須做的，就是順應中國歷史發(fā)展的基本趨勢，把社會公正放到一個突出的位置。
怎么實現(xiàn)“共同富�！�
吳忠民提出，可以考慮用5年的時間完成建立初級社會公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級社會公平保障體系的基礎，并形成一個合理有效的制度。5年后，再進一步加大力度，擴大戰(zhàn)果，使初級社會公平保障體系再上一個臺階。
吳忠民說，初級社會公平保障體系的基本內(nèi)容應當包括：“三險”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對工人尤其是農(nóng)民工進行常規(guī)的職業(yè)培訓；適當增加失業(yè)保險支出；擴大低保范圍并適當提高低保標準；啟動農(nóng)村的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的建設；國家出資并免除所有農(nóng)村小學生、初中生的教材費，適當減免部分農(nóng)村小學生、初中生的學雜費；增大對城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計，每年國家大約需要支出2700億元左右的資金�！斑@個數(shù)字沒有超出國家的財政能力�！�
而經(jīng)濟學家則認為，現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展仍然占據(jù)重要地位。“必須清醒地看到，中國還不是一個發(fā)達的國家，經(jīng)濟發(fā)展是共同富裕的基礎�！睆垥跃дJ為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會公平上就不太現(xiàn)實。“因此，現(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，效率問題依然不能忽視�！� 張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDP的指標，在評定國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量時，應該附加諸如資源環(huán)境、社會人文等方面的指標綜合考量。
張曉晶說，社會財富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺時民眾的參與都能體現(xiàn)社會公平。他表示，過分強調(diào)二次分配是不可取的�！罢ㄟ^二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財政投入，為低收入者提供免費醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅。”張曉晶說，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會不平等問題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進一步發(fā)展機會。”“十一五”規(guī)劃提出的建設社會主義新農(nóng)村、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅持深化改革、推進開放無疑會讓理想離現(xiàn)實越來越近�！睆垥跃дf。 (萬興亞 王俊秀 李麗)
