中新網(wǎng)10月11日電 據(jù)國(guó)土資源部消息，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重。為確�；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展與改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等七部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見，要求各地切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。
為確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，《意見》要求，制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用。涉及占用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整，均須依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。對(duì)于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農(nóng)田退耕的、綠色通道建設(shè)超規(guī)定范圍占用的基本農(nóng)田，以及各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目違法占用的基本農(nóng)田，不得通過土地利用總體規(guī)劃修編予以核減。
針對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)盲目占用基本農(nóng)田等現(xiàn)象，《意見》要求加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批。
《意見》提出，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農(nóng)田用途。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》要求的保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，確�；巨r(nóng)田的規(guī)定用途不改變。基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在種植業(yè)范圍進(jìn)行。不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度。
《意見》要求，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，以建設(shè)促保護(hù)，大力開展基本農(nóng)田土地整理。各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)(主產(chǎn)縣)和商品糧基地的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)。加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作的原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。
為及時(shí)掌握基本農(nóng)田變化情況，《意見》提出，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立定期通報(bào)制度。省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)基本農(nóng)田檔案做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。建立五級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展動(dòng)態(tài)巡查。開展基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感手段，定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用基本農(nóng)田行為。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部定期對(duì)各省(區(qū)、市)基本農(nóng)田保護(hù)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和通報(bào)。
《意見》還強(qiáng)調(diào)，要探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由地方各級(jí)政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家和地方有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。
