中新網9月7日電 據最新一期香港《經濟導報》報道，在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家力量構成中，發(fā)展中國家已經儼然演變成一支浩蕩的“主力軍”陣容，并正在向“中國制造”頻頻發(fā)難。
誰是急先鋒？
資料顯示，自歐共體對中國提起第一例反傾銷調查至今，目前已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了約640余宗涉及我國出口產品的反傾銷，其中發(fā)展中國家占到了五分之三的比例。僅在剛剛過去的一個月中，就有印尼、菲律賓、以色列等十多個國家對中國的近30種產品托起了反傾銷的盾牌。
作為全球使用反傾銷措施最頻繁的國家，印度對中國產品制造的反傾銷可謂甚囂塵上。截止目前，印度已累計對中國發(fā)動了85起反傾銷調查。僅今年短短幾個月中就發(fā)起了7起，和去年全年數字持平；涉案金額比前三年綜合還要高出一倍，達到2.5億美元。其中，5月18日對進口中國的綢緞反傾銷案，涉及金額1. 8億美元，為印度歷年來對中國反傾銷調查金額最高的個案，也是紡織品一體化后發(fā)展中國家對中國紡織品發(fā)起的涉案金額最大的反傾銷案。
最近五年，土耳其對中國挑起的反傾銷案也逐年增加。僅2005年以來就高達9起。其中去年12月對中國出口纖維進行的反傾銷立案，涉案金額達7,700萬美元。成為當時發(fā)展中國家對中國反傾銷案值最高的一個。
墨西哥如今對中國商品征收高達1105%反傾銷稅率更是達到國際貿易中空前的新高。僅在今年過去的幾個月中，墨西哥針對中國產品的反傾銷措施幾乎超過任何一個發(fā)展中國家：從2005年3~7月，墨西哥相繼對原產于中國的蠟燭、嬰兒車、皮革、黃銅掛鎖以及塑料卷筆刀等產品進行了全面的反傾銷調查。其稅率從103%到667%大小不等。為墨西哥對外反傾銷史所罕見。
南非如今也對中國企業(yè)頻繁做起了反傾銷文章。僅在今年，南非就對中國產品發(fā)起了4起反傾銷調查。盡管南非在對中國產品制造的反傾銷調查從數量上看還不是很大，但卻對非洲國家具有明顯的示范效應。
洪水緣何泛濫？
在一般意義上來說，國際貿易愈加繁榮，國家之間產生的貿易摩擦就愈加頻繁。一個既成的事實是，日益走向全球的“中國制造”不僅引起了發(fā)達國家生產企業(yè)的市場恐慌，對于發(fā)展中國家更是形成了直接的競爭壓力。特別是由于中國的出口貿易主要集中于勞動密集和資源密集產業(yè)兩大類型，因此在產品結構上與發(fā)展中國家產生了很大的趨同和競爭。而在一個充滿競爭的虎狼時代，保護本國產業(yè)和就業(yè)幾乎是發(fā)達國家和發(fā)展中國家所固有的本能，尤其對于后者而言，其謀求自我保護的意識更加強烈，由此也注定了中國企業(yè)所遭遇到的反傾銷就非同尋常。
同為發(fā)展中國家，中國在發(fā)達國家眼中所具有的成本比較優(yōu)勢對發(fā)展中國國家來說并不十分顯著。但中國企業(yè)的勞動生產率卻遠比對方要高。譬如，生產同樣一件純棉襯衫，中國南方工廠的一名工人需要12.5分鐘，而在孟加拉或印度，需要22.2分鐘，墨西哥的工人則需要半個小時。正因如此，一些發(fā)展中國家至今仍實行市場保護或進口替代的工業(yè)化政策，于是中國具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)往往成為反傾銷的主要對象。
特別需要強調，在對出口國反傾銷的應訴上，中國企業(yè)往往只對美國、歐盟等格外關注，應訴率幾乎是100%，但對諸如印度、南美等一些發(fā)展中國的應訴率卻非常之低。由此促成了這些國家更加得寸進尺。
如何化解外貿新挑戰(zhàn)
反傾銷是一種傳播性極強的“瘟疫”。盡管中國對印度、阿根廷、南非、巴西等國出口占其出口總額比例都不到1%，但這些國家市場潛力大，在發(fā)展中國家中影響較大，他們頻繁使用極易引發(fā)其它發(fā)展中國家效仿。還須指出，發(fā)展中國家是中國市場多元化的重要地區(qū)。在當今全球化時代，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在市場上具有很強的關聯性，中國的很多產品在遭遇歐美“設限”制裁之后，向發(fā)展中國家遞次轉移似乎成為了一種必然的趨勢，而如果再在發(fā)展中國家遭受到越來越多的反傾銷，那就意味著中國可能丟失全球市場。顯然，面對著發(fā)展中國家對我們展開愈演愈烈的反傾銷行動，中國不可等閑視之。
實現國內產品的生產由勞動密集型向技術密集型轉移，以差異化營銷策略開拓境外市場是減少發(fā)展中國家反傾銷的根本舉措。為此，國內出口企業(yè)應加強研發(fā)投入，不斷開拓新的產品，提高出口產品的質量文件次，以占領發(fā)展中國家的高端市場，增大與進口國產品與市場的互補性。同時，實施名牌戰(zhàn)略，徹底改變中國制造=低價=傾銷的產品形象。
事實上，無論是相對于國內還是發(fā)展中國家的生產成本，中國制造的許多產品在發(fā)展中國家市場上并不存在所謂的大量傾銷行為，而反傾銷的發(fā)生不過是某些國家對中國企業(yè)的故意刁難和漫天要價而矣。據此，中國出口企業(yè)應當按照世貿組織規(guī)則積極應訴和抗訴。事實證明，在發(fā)展中國家至今對中國企業(yè)提出的反傾銷案件中，凡是中國企業(yè)主動應訴和抗辯的，要么是中方勝訴，要么是迫使對方減少反傾銷額度，出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。
需要指出的是，盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷作出了約束，但這并不意味著各國政府在應對反傾銷方面無所作為。針對少數發(fā)展中國家對中國反傾銷案件急劇增加的新態(tài)勢，中國有關部門應主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法；對一些頻繁實施反傾銷的國家也是全球反傾銷的對象國，中國也可考慮以多種方式應對。
當然，當今國際經貿領域內貿易爭端的協調與解決已經越來越多地依賴于行業(yè)協會來進行。對中國而言，行業(yè)協會可以通過國家授權制定企業(yè)對發(fā)展中國家出口產品的最低限價，并通過公布信息，及時引導企業(yè)調節(jié)出口數量和價格，以將傾銷的隱患消除在境內；對于在國外的應訴企業(yè)，行業(yè)組織應盡可能提供有關發(fā)展中國家的相關信息和技術支持，必要情況下提供訴諸WTO爭端解決機制的有價值預案。(張銳)
