中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，廣東成品油供應緊張情況緩解了。就在國內(nèi)油品供應空前緊張的同時，中國上半年成品油出口卻大幅增加。專家指出：依靠寡頭壟斷的石油體制，難以保證國家石油安全。按照中央要求，在中國石油行業(yè)打破壟斷，勢在必行。
國內(nèi)鬧油荒，上半年成品油出口卻激增
進入2005年，一場中國經(jīng)濟史上罕見的油品供應緊張襲向南方部分地區(qū)。不同于以往的所謂“油荒”，這次油品供應緊張波及面更廣、影響更大。
痛定思痛，人們不禁再次思考這次罕見的油品供應緊張的原因。除了人們常談到的諸如臺風影響運輸、新的城市污染排放標準等原因以外，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示：在國內(nèi)油市不斷吃緊的同時，我國油品出口卻在顯著增加。
據(jù)海關統(tǒng)計，中國今年前6個月共出口了759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%；而同期成品油進口卻從去年上半年的增長34.1%，轉變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更達到了22.6%。而其中占主導地位的燃料油的進口上半年同比下降了17.6%，至1347萬噸。
出口大幅增加，國內(nèi)成品油的生產(chǎn)卻增加緩慢。據(jù)權威人士透露，今年上半年，中國汽油生產(chǎn)同比僅增加了2.4%，而出口同比增幅為31.6%。柴油生產(chǎn)同比增加了9.2%，而出口同比增幅為21.8%。航空煤油生產(chǎn)同比下降了9.2%，而出口卻激增了130%。
廣東是中國經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，其一省的成品油社會需求量約為1800萬噸，比海南、廣西、云南和貴州的四省區(qū)需求總量的總和還多200萬噸。但是，廣東恰恰是出口成品油最多的省份。
上述數(shù)據(jù)清楚地表明，在產(chǎn)量增加有限的同時，中國大量本來應該用于國內(nèi)市場的成品油，被出口到了國際市場。而在資源被抽空的同時，國內(nèi)成品油需求卻在持續(xù)增加。據(jù)估算今年全年中國成品油需求比2004年增加8%以上。
石油巨頭訴苦：不大量出口油品，如何履行對投資者承諾
對于為何大量出口油品，中國某國家石油公司總部的一位管理人員透露了石油公司大量出口油品的“苦衷”。
首先，這些“出口”的油品的渠道，是港澳地區(qū)的“油品加工貿(mào)易”，也就是說是為了保港澳市場的穩(wěn)定。
其次，中國實行的是國家嚴格控制的成品油定價機制，但是現(xiàn)在很多煉廠煉制的原油是從國際市場按照國際市場價格買回來的。隨著國際油價的不斷上漲，國內(nèi)油品價格卻沒有相應幅度上漲，國內(nèi)市場油品購銷價格倒掛現(xiàn)象就愈演愈烈，石油煉制企業(yè)出現(xiàn)了“干得越多，賠得越多”的現(xiàn)象。在差價最多的時候，我國最主要的油品供應商中石化每銷售一噸柴油賠1500元，銷售一噸汽油賠1000元。這種完全違背基本市場規(guī)律的做法，使企業(yè)經(jīng)營陷入了前所未有的困境。
再者，中國三大國有石油公司都是在海外上市的石油企業(yè)。在這次國際油價高漲潮中，全球石油公司的業(yè)績都直線上揚。如果我國石油企業(yè)利潤不但不大幅增加，相反卻報出虧損，如何履行當初國內(nèi)外上市時對全球投資者的承諾？如何向國內(nèi)外投資者交代？
這位管理人員說，中國幾大石油集團雖然是國有控股企業(yè)，但既然是企業(yè)，就有企業(yè)自身的運作和發(fā)展規(guī)律，就不能不考慮經(jīng)營效果。中國油品出口雖然比去年有了一定幅度增加，但這也只是彌補了企業(yè)的部分損失。實際上，中國幾大石油集團仍然為國家、為消費者做了大量的犧牲。
下半年國內(nèi)油市供應仍不容樂觀
8月下旬，有關中國石油出口的兩項重大政策緊急出臺。
其一，是8月24日，國家發(fā)改委、財政部、商務部、海關總署、稅務總局五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于調(diào)整成品油出口政策有關問題的通知》，宣布從2005年9月1日起，全國將連續(xù)4個月原則上不再批準新的原油加工貿(mào)易合同；已批準并在海關備案的原油加工貿(mào)易合同，汽、柴油產(chǎn)品全部留在國內(nèi)銷售，不再出口。
其二，是8月25日，財政部、稅務總局發(fā)布了“財稅[2005]133號”文，規(guī)定從2005年9月1日起至年底前，暫停車用汽油、航空汽油和石腦油的出口退稅。
上述兩個政策殊途同歸，都直指油品出口。一位業(yè)內(nèi)專家認為，國家緊急喊停油品出口，一方面是亡羊補牢，彌補前一段對油品進出口管理方面的漏洞。另一方面更深層的原因，則是為了化解人們對秋冬季節(jié)我國油品供應能否正常的擔憂，盡量保證國內(nèi)供求平衡。
這位專家說，一般來說，一個國家油品供給和消費之間有個一個正常的系數(shù)。從中國的情況看，多數(shù)專家認為供求系數(shù)為1.6至1.8比1是正常的。然而，根據(jù)統(tǒng)計，我國5、6、7月份油品供求系數(shù)分別為1.43、1.4、1.3多比1，呈現(xiàn)逐月下降趨勢。而預計9、10月份，這個比例將進一步下降到1.3左右，存在著比較嚴重的供不應求現(xiàn)象。如果國家不現(xiàn)在就采取措施，那么在即將到來的秋冬用油高峰期，國有油品市場可能出現(xiàn)更加嚴重的供應緊張現(xiàn)象。
國有寡頭壟斷體制難保石油安全
此次南方部分地區(qū)油品供應空前吃緊，加深了人們對中國石油安全問題的憂慮。
中共中央黨校辛鳴博士指出，一般來說，所謂石油安全出了問題，指的是由于某種特殊原因，發(fā)生了石油供應中斷事件，影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會正常運轉的現(xiàn)象。人們通常談到中國石油安全問題時，主要關注的是由于戰(zhàn)爭、自然災害、國外石油禁運等因素，導致中國石油進口中斷，國內(nèi)無油可加。然而此次南方部分地區(qū)油品供應中斷表明，在目前的形勢下，發(fā)生上述國際突發(fā)事件的可能性很小，我們應該真正擔心的，是由于國內(nèi)原因?qū)е率桶踩珕栴}。
辛鳴說，此次南方部分地區(qū)石油供應中斷，雖然不能說是全國性的石油安全出了問題，但起碼可以說局部地區(qū)石油安全出了問題。實際上無論是國際國內(nèi)原因，只要是出現(xiàn)了無油可加的現(xiàn)象，都會引發(fā)人們對中國石油安全問題的擔憂。當我們分析此次石油安全出現(xiàn)問題的深層原因時，應該反思兩個方面的問題。
一是國家宏觀調(diào)控部門如何能未雨綢繆，把可能出現(xiàn)的問題消弭在萌芽狀態(tài)。從企業(yè)的角度說，為了保證自己的經(jīng)營效果，出口油品未可厚非。然而從國家宏觀調(diào)控部門來說，應該及早意識到大量出口油品的后果，并且及時采取政策措施控制油品出口。近日國家雖然已經(jīng)出臺了類似措施，可顯然時機上晚了一些。
二是中國目前的石油工業(yè)體制問題應該盡快完善。各種分析表明，我國近年來歷次油品供應緊張，基本上都與國際油價高漲、國內(nèi)油品購銷價格倒掛有關。而油品購銷價格倒掛的主因，就是國家的油品價格機制和石油工業(yè)體制。此次南方部分地區(qū)油品供應緊張，不過是最新的、程度比較嚴重的事例而已。這說明，進一步改革和完善中國石油工業(yè)體制和原油成品油流通體制，以及中國油品定價機制，已經(jīng)是迫在眉睫的重大課題。
而其他的一些專家，則直指目前寡頭壟斷的石油體制是石油安全出了問題的主因。北京科技大學博士生導師劉澄教授說，近年來社會上有一種觀點，認為石油是戰(zhàn)略性物資，只有控制在國家手里才能保證石油安全。根據(jù)這種理論，中國只要一兩家石油公司就足夠了。然而，從最近幾十年國際國內(nèi)石油市場情況來看，這個理論顯然是有問題的。
在解決方案方面，劉澄認為，打破我國石油工業(yè)存在的事實上的行政壟斷格局，引入民營資本參與我國石油行業(yè)，增加市場的平衡與制約力量，是防止因體制問題影響我國石油安全的重要途徑之一。其實在這一方面，中央早就有安排和部署。在今年初國務院出臺的鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的36條政策中，明確提出要鼓勵民營資本進入石油領域，實現(xiàn)民營和國有資本在石油領域的國民待遇�，F(xiàn)在關鍵的是要盡快落實這一精神，盡快出臺具體措施。(林玉)
