(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
中國(guó)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)能在多大程度上“擠掉”中國(guó)備受詬病的“數(shù)字泡沫”？
2005年9月初，古訓(xùn)有理家“不露富”的中國(guó)，將把歷時(shí)半年摸清的“家底”告知自己的國(guó)民和世界。
自1949年新中國(guó)成立后，政府分別進(jìn)行了三次全國(guó)工業(yè)普查、兩次全國(guó)基本單位普查和一次第三產(chǎn)業(yè)普查。
而此次被稱(chēng)為“地毯式”的中國(guó)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，不但囊括了上述三項(xiàng)普查的內(nèi)容，還增加了對(duì)建筑業(yè)的普查。
從全國(guó)超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)基層單位回收而來(lái)的經(jīng)濟(jì)普查表，將為中國(guó)政府建立起一個(gè)全國(guó)基本單位名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。而它將“為十一五規(guī)劃提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，為國(guó)家宏觀決策提供參考”。
編造數(shù)據(jù)只為保住牌子
在四川南充市順慶區(qū)區(qū)政府的一幢辦公樓里，順慶區(qū)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室占據(jù)了位于整個(gè)七層順慶區(qū)水利局的一間十幾平米的辦公室�！盀樵O(shè)計(jì)室工作的十幾名工程技術(shù)人員大多都是水利局的事業(yè)編制�！币晃焕钚展ぷ魅藛T說(shuō)。
實(shí)際上只有三個(gè)人員編制的順慶區(qū)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室，在全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查的“行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況”普查表中填寫(xiě)了如下數(shù)據(jù)：“年末資產(chǎn)：83萬(wàn)元；本年收入合計(jì)：15萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)收入：15萬(wàn)元；本年支出合計(jì)：12萬(wàn)元；本年節(jié)余：3萬(wàn)元�！�
經(jīng)四川省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法總隊(duì)查實(shí)，水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室的以上數(shù)據(jù)費(fèi)用實(shí)際均為零。
順慶區(qū)水利局副局長(zhǎng)趙開(kāi)明解釋說(shuō)，雖然順慶區(qū)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室是一個(gè)在冊(cè)的獨(dú)立的行政事業(yè)單位，但實(shí)際上只有三名工作人員，所以一直沒(méi)有單獨(dú)的賬本，設(shè)計(jì)室所有的經(jīng)費(fèi)都是由水利局支付。此次填寫(xiě)的“行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況”普查表，按普查辦法規(guī)定，就把設(shè)計(jì)室這一法人單位單獨(dú)列了出來(lái)。
據(jù)設(shè)計(jì)室李姓工作人員說(shuō)，順慶區(qū)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)都是對(duì)順慶區(qū)水利局內(nèi)部的，據(jù)他所知“實(shí)際上沒(méi)有一分的營(yíng)業(yè)收入”。而設(shè)計(jì)室所使用的水平儀、經(jīng)緯儀和測(cè)距儀等固定資產(chǎn)，也都是“水利局出錢(qián)買(mǎi)的”，加在一起“大約值兩萬(wàn)多元”——根據(jù)四川省的有關(guān)規(guī)定，水電工程的“項(xiàng)目可行性研究”、“項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)”和“技術(shù)施工設(shè)計(jì)”的申報(bào)材料必須以有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位的名義。以行政主管單位水利局的名義“是報(bào)不出去”的。于是就出現(xiàn)了一個(gè)沒(méi)有獨(dú)立賬本的行政事業(yè)單位——順慶區(qū)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室。
顯然，在第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中，順慶區(qū)水利局和水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室遇到了尷尬。如果據(jù)實(shí)填寫(xiě)，一個(gè)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都為零，它的存在必定會(huì)引起質(zhì)疑。
“普查表上這樣填寫(xiě)，可能是為了保住這個(gè)行政事業(yè)單位的存在，保留住水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室這塊牌子�！崩钚展ぷ魅藛T推測(cè)說(shuō)。
小數(shù)點(diǎn)位移之誤?
南充市順慶區(qū)水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室一案，是四川省統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法檢查中曝光的50起統(tǒng)計(jì)違法行為和案件之一。這些案件涉及了四川省的21個(gè)市州的企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。而四川這次普查共涉及257萬(wàn)個(gè)單位。
“我們公司連個(gè)專(zhuān)門(mén)跑業(yè)務(wù)的人都沒(méi)有，也請(qǐng)不起坐班的會(huì)計(jì)。那份被通報(bào)為虛報(bào)的經(jīng)濟(jì)普查表，就是由幾個(gè)公司一起聘的兼職會(huì)計(jì)對(duì)照賬本填填就算了�！�
和這家樂(lè)山市森輝包裝工貿(mào)有限公司一樣，“相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位，是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致在填報(bào)普查表中出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差�！彼拇ㄊ〗�(jīng)濟(jì)普查中心副主任黃志貴說(shuō)。
在全國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行普查是第一次，這些單位以往沒(méi)有像規(guī)模以上企業(yè)一樣設(shè)有專(zhuān)員。以致“由于相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)普查表中各項(xiàng)指標(biāo)的解釋缺乏認(rèn)真的閱讀和理解等原因產(chǎn)生的誤填”，在《中國(guó)新聞周刊》記者調(diào)查的行政事業(yè)單位中占有一定的比例。
四川夾江縣疾病預(yù)防控制中心在經(jīng)濟(jì)普查中填報(bào)的“固定資產(chǎn)原價(jià)”為39.4萬(wàn)元，而經(jīng)查實(shí)實(shí)際數(shù)據(jù)為393.8萬(wàn)元，瞞報(bào)率為90%。該中心財(cái)會(huì)室科長(zhǎng)葛云解釋說(shuō)，由于工作人員的疏忽，將普查表的單位“千元”誤看為“萬(wàn)元”，致使填寫(xiě)數(shù)據(jù)的小數(shù)點(diǎn)向左移動(dòng)了一位。
樂(lè)山市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)普查中填報(bào)的“人員支出”為281.8萬(wàn)元，查實(shí)數(shù)據(jù)為164.4萬(wàn)元，虛報(bào)率為71%；而“個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出”的填報(bào)數(shù)為4.4萬(wàn)元，查實(shí)數(shù)據(jù)為118.9萬(wàn)元，瞞報(bào)率為96.3%。樂(lè)山市經(jīng)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科副科長(zhǎng)廖學(xué)軍承認(rèn)是由于填報(bào)人員對(duì)指標(biāo)的解釋缺乏認(rèn)真解讀，使得該單位62名離、退休人員110多萬(wàn)的工資總額誤填進(jìn)了另一項(xiàng)目中。
被四川省統(tǒng)計(jì)局通報(bào)的幾家行政事業(yè)單位均稱(chēng)：“不存在填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)普查表時(shí)的瞞報(bào)、虛報(bào)的主觀故意。”
“假賬”的內(nèi)外壓力
“如果我是去專(zhuān)賣(mài)店買(mǎi)東西，那些小妹妹都會(huì)熱情地‘阿姨長(zhǎng)，阿姨短’的�？墒俏艺f(shuō)是經(jīng)濟(jì)普查員，馬上連小工都輕視我。”
51歲的呂金蓉是成都市金牛區(qū)茶店子街道辦事處的一名經(jīng)濟(jì)普查員，她說(shuō)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶很多并沒(méi)有賬目，實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況只有自己最清楚。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)普查到了入戶登記階段，店鋪老板被問(wèn)急了就冷著臉說(shuō)：“(收入)就是一天三頓稀飯錢(qián)，你自己算去！”
位于茶店子?xùn)|街的一家體育用品專(zhuān)賣(mài)店，呂金蓉前前后后至少去了八次，都沒(méi)有見(jiàn)到店老板。而店里的小工報(bào)的“營(yíng)業(yè)收入”只有每天180元�！暗昀锏囊浑p襪子標(biāo)價(jià)就好幾十，怎么可能每天只賣(mài)180元呢？明明是在哄我�！弊詈蟊桓嬷鶕�(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》可以對(duì)拒報(bào)行為處以1萬(wàn)元以下罰款時(shí)，店老板“才著了急”配合工作。
雖然《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第三十三條明確規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)�！倍野凑找�(guī)定統(tǒng)計(jì)部門(mén)只能向外提供各個(gè)普查結(jié)果的匯總數(shù)據(jù)，不能提供單個(gè)部門(mén)、單位的數(shù)據(jù)，但仍然難以打消諸多企業(yè)的顧慮。
“就是怕以后稅務(wù)部門(mén)找上門(mén)來(lái)要多繳稅�！彼拇ㄊ〗y(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳善星說(shuō)：“這是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和私營(yíng)企業(yè)的慣性思維�！�
被稱(chēng)為“中國(guó)西部瓷都”的夾江縣，其地方財(cái)政收入的70%來(lái)自陶瓷業(yè)。夾江縣陶瓷協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)雷丹介紹，協(xié)會(huì)的110家會(huì)員規(guī)模全部在500萬(wàn)元以上，其中銷(xiāo)售收入在2億～3億的龍頭企業(yè)就有30家。
但夾江縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李文全感到陶瓷企業(yè)在經(jīng)濟(jì)普查中瞞報(bào)現(xiàn)象比較突出。因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)一般都存在“兩本賬”：“對(duì)銀行貸款是一本賬，對(duì)稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)是另外一筆賬。”李文全說(shuō)“只要企業(yè)肯花功夫把假賬做好，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不深入調(diào)查就很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題�！�
統(tǒng)計(jì)人員也試圖通過(guò)陶瓷企業(yè)的天然氣耗用量來(lái)測(cè)算企業(yè)的產(chǎn)量和利潤(rùn)，然而企業(yè)一方總會(huì)以各種理由不認(rèn)可統(tǒng)計(jì)部門(mén)的測(cè)算。
“即使統(tǒng)計(jì)部門(mén)了解到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)規(guī)定，也不能夠修改企業(yè)自己上報(bào)的數(shù)據(jù)。”夾江縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李文全說(shuō)：“如果那些上億銷(xiāo)售收入的企業(yè)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入，可逃避交納的稅金是相當(dāng)可觀的。而統(tǒng)計(jì)執(zhí)法最高罰款只有5萬(wàn)元�！�
另一些企業(yè)卻熱衷于虛夸數(shù)字。在四川省經(jīng)濟(jì)普查中心副主任黃志貴參與調(diào)查的一個(gè)企業(yè)涉嫌統(tǒng)計(jì)違法的案件中，企業(yè)在資產(chǎn)和收入等各項(xiàng)指標(biāo)上都被查出虛報(bào)。當(dāng)問(wèn)及原因，企業(yè)憤憤地說(shuō)：“還不是‘他們’讓我們多寫(xiě)一點(diǎn)。”黃志貴說(shuō)：“‘他們’顯然直指當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)�！�
四川省統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)張長(zhǎng)龍指出，企業(yè)虛報(bào)有的是本身吹噓規(guī)模的需要，更多的是來(lái)自外在的壓力�！罢ソ�(jīng)濟(jì)，一級(jí)管一級(jí)”，有的企業(yè)就會(huì)被當(dāng)?shù)卣芎畹鼗蛑苯拥厥谝庠诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上“做文章”，“既能迎合當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，為他們撈取政績(jī)，又能被評(píng)為優(yōu)秀企業(yè)家，得榮譽(yù)，得獎(jiǎng)金�！薄�
如何追求統(tǒng)計(jì)的“真值”
像呂金蓉這樣的普查員和普查指導(dǎo)員，在全國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)人，他們正在努力摸清中國(guó)經(jīng)濟(jì)的家底。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局說(shuō)，普查范圍將覆蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的85%。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心主任趙彥云把我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)為“抓大放小”，即通過(guò)對(duì)占經(jīng)濟(jì)總量90%部分的統(tǒng)計(jì)，來(lái)估算剩下的10%�！暗@次經(jīng)濟(jì)普查是把對(duì)社會(huì)生活發(fā)揮作用的每一分子都包括進(jìn)來(lái)。其中最值得期待的是服務(wù)業(yè)的增加值這一部分�！�
《中國(guó)新聞周刊》從國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室獲悉，“我們通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行政命令”，使得這一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的報(bào)表回收率幾乎達(dá)到了100%，而在美國(guó)這一數(shù)字只有84%。
然而人們更加關(guān)注的是中國(guó)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2004年12月2日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局點(diǎn)名公布了國(guó)資委老干部局拒絕履行經(jīng)濟(jì)普查義務(wù)案。這個(gè)局多次拒絕普查員進(jìn)門(mén)。
同時(shí)被點(diǎn)名的還有全國(guó)數(shù)十家單位。湖北省漢川市脈旺鎮(zhèn)三臺(tái)村，一夜之間冒出了近30位身家數(shù)百萬(wàn)的富豪、企業(yè)家，全村個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)收入近億元。在脈旺鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)普查中實(shí)際匯總個(gè)體工商營(yíng)業(yè)收入8000余萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分派指標(biāo)，最終上報(bào)為10.09億余元。
趙彥云說(shuō)：“一方面，目前我們國(guó)家的《統(tǒng)計(jì)法》還沒(méi)有對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的違法行為具有足夠的威懾力。
另一方面，經(jīng)濟(jì)普查中反映的很多問(wèn)題并不是統(tǒng)計(jì)本身的問(wèn)題。”統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是真正發(fā)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而如果相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄就是混亂的、不規(guī)范的，建立這些記錄基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)就不可能是真實(shí)的。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；胡玲）
