7月底，第二屆北大博彩MPA報考結(jié)束，此國內(nèi)首個彩票碩士點也已開辦一年。去年，僅有兩名學(xué)生被錄取，今年報考的情況還不清楚。目前，教師來源、資金正成為這個合辦博彩MPA所面臨的現(xiàn)實難題，在接下來的學(xué)期，兩名第一屆的學(xué)生仍然不能接觸專業(yè)課。
按照辦學(xué)者的說法，博彩MPA是為中國博彩業(yè)的全面開放培養(yǎng)管理人才。但中國博彩能否進(jìn)一步開放、是否適合全面開放都很難說。
中新網(wǎng)8月17日電 據(jù)新京報報道，“千王之王”，這是朋友送給劉新剛的“外號”，不過，他并不會賭博。讓這位34歲的天津人獲此“殊榮”的是，他是中國首批兩名在讀彩票碩士研究生之一�，F(xiàn)就讀于北京大學(xué)在職公共管理碩士(MPA)公益事業(yè)管理專業(yè)，此專業(yè)由北京大學(xué)公益彩票事業(yè)研究所(以下簡稱“北大彩票研究所”)和北大聯(lián)合創(chuàng)辦于去年。
今年6月，一個學(xué)期結(jié)束了，劉新剛還不知道要學(xué)什么專業(yè)課。老師告訴他們，下學(xué)期還上公共課。目前，教師、資金等都成為這個合辦的彩票碩士班所面臨的現(xiàn)實難題。而此彩票碩士班從誕生以來，就面臨著諸多猜測和爭議。
“中國幾萬名博彩從業(yè)人員中還沒有一名專業(yè)人員。”北大彩票研究所執(zhí)行所長王薛紅表示，開辦彩票碩士專業(yè)，就是為了培養(yǎng)專業(yè)的博彩管理人才。
博彩MPA學(xué)什么？
又有人圍住了劉新剛。
“我就是研究一輩子，也沒辦法幫你中獎啊�！眲⑿聞偪嘈χ鴵u頭，他說常有朋友向他咨詢“如何中大獎”。
劉新剛，目前在天津市彩票管理中心開發(fā)部工作，負(fù)責(zé)游戲設(shè)計。
“游戲規(guī)則怎么才能更合理？怎么杜絕彩票舞弊案？中國能不能像澳門和拉斯韋加斯一樣開放博彩業(yè)？”自從劉新剛1995年開始從事彩票銷售工作，遇到很多困惑，“到北大學(xué)博彩MPA，就是為了解決這些困惑�！�2006年2月25日清晨，帶著上述的困惑，劉新剛來到北大理教205教室，中國博彩MPA的第一堂課也從這里開始。
“一個大教室，有100多人�！眲⑿聞偦貞浾f，其中只有兩名博彩方向的MPA.彩票研究所提供的信息是，今年1月，共有三人參加面試，兩人通過。
劉新剛介紹，這一學(xué)期共開了五門課，英語、政治、定量分析方法、公共經(jīng)濟學(xué)、憲法及行政法學(xué)。
“100多名MPA學(xué)員都在一個大教室里上課�！北贝髧橹行闹魅�、彩票研究所所長沈明明說，MPA其他研究方向的學(xué)生，都是以這樣的方式學(xué)習(xí)公共課。
“盡管其他3個人不是博彩專業(yè)的，但是大家對博彩都很有興趣�！眲⑿聞傉f，雖然專業(yè)課還沒有開，他自己已經(jīng)開始嘗試著借助基礎(chǔ)課提供的理論去思考博彩行業(yè)。
劉在其他三門課中，從彩票立法、博彩業(yè)監(jiān)管體制、博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模合理性等三方面分別寫了論文。
見諸《招生簡章》的資料顯示，該專業(yè)除學(xué)習(xí)博彩業(yè)和公益事業(yè)管理的基本概念、相互關(guān)系等，還將學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家、中國港澳地區(qū)以及周邊國家在發(fā)展彩票業(yè)、商業(yè)賽馬和娛樂場過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，稅收、公益金以及運營和監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面的相關(guān)政策，以及政府在這兩個相關(guān)領(lǐng)域的定位和作用。
中國缺乏博彩業(yè)師資
原本設(shè)想能招收二三十名學(xué)員，最終只招了兩人。一個問題是，中國還沒有這方面的教師。
8月4日，北大國情中心主任、彩票研究所所長沈明明說，針對這門新開設(shè)的MPA專業(yè)，專業(yè)課主要依靠邀請港澳及國外的一些專家授課。
王薛紅，北大彩票研究所執(zhí)行所長，8月4日下午，在還沒有掛招牌的研究所里，她說，專業(yè)課會從她的母校內(nèi)華達(dá)大學(xué)聘請一部分老師。
王薛紅是中國第一位博彩博士，她介紹，在博彩業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國家，博彩專業(yè)設(shè)立都是MBA在職培訓(xùn)，博彩業(yè)也是完全市場化。
這一點，在中國有所不同。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，只有民政部和當(dāng)時的國家體委才可以在全國發(fā)行彩票，由于中國博彩業(yè)必須受政府監(jiān)管，北大彩票所便將專業(yè)設(shè)成MPA，并結(jié)合MBA的特點，進(jìn)行科目設(shè)置。
“在這里，可以受到MBA和MPA的交叉教育�！蓖跹t說，學(xué)生們既會學(xué)到公共管理研究的內(nèi)容，也會學(xué)到市場營銷及管理的內(nèi)容。
另一方面，研究所還邀請了國內(nèi)一些學(xué)者、從業(yè)人員擔(dān)當(dāng)研究員，比如北大數(shù)學(xué)系的謝衷潔教授、清華大學(xué)社會學(xué)系的孫立平教授，還包括青島彩票發(fā)行中心主任王增先，原廣西福彩中心主任張國漢等。
但讓沈明明困惑的是，他現(xiàn)在仍然無法判斷這個專業(yè)在考生中的影響力。按照彩票研究所的設(shè)想，去年至少要招二三十人，最后只招了兩人。
“看這屆能招幾個，到時候兩屆一起開專業(yè)課，這樣從國外請專家，就可以節(jié)約成本了�！鄙蛎髅髡f，按規(guī)定MPA必須讀9門基礎(chǔ)課，這樣，下學(xué)期，劉新剛還接觸不到專業(yè)課。
“虛體”彩票研究所
這個由財政部推動的彩票研究所，其研究人員都是兼職。實際上，彩票碩士班一直面臨多方非議，甚至被人認(rèn)為是“違規(guī)辦學(xué)”。
8月3日，《三湘都市報》一篇評論寫著，“這個收費高昂、辦班又非常不規(guī)范的彩票MBA也有不少違規(guī)之處，可怎么就沒人依法對其查處呢？”讓社會形成這樣誤解的原因和這個辦學(xué)機構(gòu)的“性質(zhì)”不無關(guān)系。
彩票研究所成立于2002年7月，是北京大學(xué)的一個“虛體機構(gòu)”，掛靠在北大國情中心下面，學(xué)校不給編制、也不給經(jīng)費，可以招收研究生，發(fā)放北大學(xué)位證、畢業(yè)證，也可以以北大的名義和政府機關(guān)或者企事業(yè)單位進(jìn)行項目合作。
此種情況下，研究所運轉(zhuǎn)的經(jīng)費就比較緊張。彩票研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)費不會分配到研究所，遇到需要花錢的關(guān)頭，研究所就給學(xué)院、學(xué)校逐級申請。
一個背景是，此彩票研究所由財政部推動設(shè)立。
1999年12月份，中國人民銀行、財政部發(fā)布通知，將彩票監(jiān)管工作從中國人民銀行移交到財政部，第二年初，財政部成立了一個彩票管理處，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理彩票的發(fā)行。
2001年，時任彩票管理處處長的邱江濤找到北京大學(xué)，希望北大成立一個研究中心，研究彩票發(fā)行當(dāng)中出現(xiàn)的制度、法律等問題。
“校長辦公會議通過研究，決定成立一個彩票研究所，并且掛靠在北大國情中心下面�！睍r任國情研究中心主任的沈明明則兼任了剛成立的彩票研究所主任。
“按照我原來的想法，是希望這個研究所叫‘博彩研究所’。”沈明明回憶彩票研究所成立時的情景說，在學(xué)校辦公會上，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)覺得“博彩”的提法過于敏感，因為整個領(lǐng)域國家法律還沒有相關(guān)規(guī)定，便掛了“公益彩票事務(wù)研究所”的牌子。
但讓沈明明感到滿意的是，研究范圍可以涉及整個博彩業(yè)。
彩票研究所成立后，受財政部、中國福利彩票中心、體育彩票中心等部門委托，對一些博彩游戲進(jìn)行風(fēng)險分析或項目檢測成為其主要資金來源。
據(jù)介紹，上述資金僅解決了研究所的日常費用，但對于一些高價值的教學(xué)設(shè)備，仍無力購買。好在研究所是虛體機構(gòu)，所有研究員都是第二職業(yè)，工資由原單位發(fā)放。
“博彩”名稱依舊敏感
經(jīng)審批后，“博彩研究專業(yè)”更名為公益事業(yè)管理專業(yè)。
“招收彩票MPA，莫非要培養(yǎng)中國的‘千王之王’？”彩票MPA一開辦，就引起社會極大關(guān)注，有學(xué)者在接受媒體采訪時說：“國家正在開展禁賭，北大卻招收彩票業(yè)碩士，不合適宜，也不具備條件。”也有彩民直接打電話到沈明明的辦公室，詢問有關(guān)搖獎、投注方面的規(guī)律和技巧。
“彩票是一種特殊的商品，應(yīng)該遵循一般商品的市場化原則。”王薛紅說，就像賣西瓜，有人只能賣5毛錢一斤，而有人卻能賣到1塊錢一斤，而博彩MPA就是為了培養(yǎng)管理這個行業(yè)的專業(yè)人才，“一方面，讓博彩環(huán)境更健康，另一方面，讓彩票賣得更好�！�2004年初，彩票研究所和北大政府管理學(xué)院一起向國務(wù)院學(xué)位辦申請博彩方向的MPA.“并沒有遇到什么阻力。”沈明明說，當(dāng)年秋天便獲得審批。和提交申請時不同的是，申請表格上原來寫的是“博彩研究專業(yè)”，等拿到審批，變成了“公益事業(yè)管理專業(yè)”。
另一項獲批內(nèi)容和申請建議有出入的是學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。
“在申請辦學(xué)時，我們向國務(wù)院學(xué)位辦建議，學(xué)費至少是其他MPA專業(yè)的一倍�！鄙蛎髅髡f，最后，國務(wù)院學(xué)位辦定了10萬元。
與此相關(guān)，北大、清華、人大三所高校的非博彩專業(yè)方向MPA，學(xué)費在3.5萬到4.2萬之間。
“專業(yè)能被批準(zhǔn)設(shè)立，我已經(jīng)很知足了。”沈明明說。
在博彩MPA專業(yè)獲批這一年，17歲的西安小伙劉亮，把同樣17歲的中國博彩業(yè)送到了風(fēng)口浪尖。
“其實劉亮不該開走那輛寶馬�！蓖跹t解釋到，按照彩票管理條例規(guī)定，年滿18周歲才可以購買彩票。
王薛紅說，西安寶馬彩票案的案發(fā)原因及后來的處理結(jié)果，都暴露了中國博彩業(yè)專業(yè)管理人才的欠缺，并已經(jīng)到了“不能容忍的地步”。
財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才說，“的確應(yīng)該有一個專業(yè)的機構(gòu)對彩票事業(yè)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并培養(yǎng)這方面管理人才，把博彩負(fù)面的因素降到最低�！�
“備戰(zhàn)”彩業(yè)開放
培養(yǎng)彩票碩士是為了將來更好地對博彩行業(yè)進(jìn)行合理疏導(dǎo)讓它健康透明地發(fā)展。
8月4日下午，公安部兩名干警找到王薛紅，向她咨詢打擊網(wǎng)絡(luò)賭球問題。王薛紅給對方的建議是合理疏導(dǎo)，所謂疏導(dǎo)，是指逐步開放博彩業(yè)，為彩民提供更多的游戲形式。
類似的觀點在博彩MPA剛剛通過國家審批時，就已經(jīng)出現(xiàn)。
2004年12月中旬，彩票研究所研究員、青島彩票發(fā)行中心主任王增先在主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國際學(xué)術(shù)研討會上發(fā)表觀點，中國的博彩業(yè)應(yīng)該“從局部開放逐步走向全面開放”。
王增先介紹，每年有6000億的賭資通過地下流往海外。
在同一研討會上，國家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，在目前的社會條件下“必須正視現(xiàn)實”，逐步開放中國的博彩業(yè)。
8月9日，沈明明在北大國情中心接受記者采訪時說，開放博彩業(yè)是整個彩票研究所的觀點，設(shè)立研究所和彩票碩士專業(yè)，也是希望盡可能地幫助政府實現(xiàn)彩票市場的規(guī)范化和透明化，進(jìn)一步把民間社會游戲和地下私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，為博彩業(yè)全面開放培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。
但現(xiàn)實問題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開放還很難說。
據(jù)《瞭望東方周刊》報道，公安部治安局一處處長佟建鳴將“中國應(yīng)該擴大開放博彩業(yè)”的觀點，稱之為“思想上的偏差”，并認(rèn)為其直接影響了我國禁賭工作的開展。(楊繼斌、炳路）
