中新網(wǎng)8月29日電 據(jù)《日本新華僑報(bào)》報(bào)道，18日，在千葉縣木更津“森本畜產(chǎn)”養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)工作的、來自中國黑龍江的研修生崔紅義，持刀砍人，砍死千葉縣農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)職員越川駿，砍傷人才派遣公司職員宮崎良文及一位出身于中國的女翻譯，崔紅義在行兇后試圖服毒自殺。事件的起因據(jù)悉是日本的用人單位對(duì)崔紅義的工作態(tài)度表示不滿，勸其回國，而崔紅義對(duì)所獲報(bào)酬亦相當(dāng)不滿，由此產(chǎn)生激烈沖突，崔紅義目前已被警方逮捕。
這一中國研修生的殺人血案震驚全日本。以此為契機(jī)，日本國內(nèi)要求對(duì)外國人研修生制度改革的呼聲更是一浪高過一浪。
日本研修生制度現(xiàn)狀
日本法律規(guī)定，企業(yè)不得雇用普通技能的外籍勞動(dòng)者，為了解決普通勞動(dòng)者人數(shù)嚴(yán)重不足的問題，日本政府采取了一種變通的做法，以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才為名，于1990年6月創(chuàng)立了“研修制度”，3年后，日本法務(wù)省又出臺(tái)了“技能實(shí)習(xí)制度”。日本為研修生制度制定了一套完整的法律規(guī)范,按照規(guī)定，接收研修生的單位應(yīng)配備研修指導(dǎo)員和生活指導(dǎo)員，無償向研修生提供住宿，并負(fù)責(zé)為研修生投“研修生綜合保險(xiǎn)”等；研修生的月津貼一般在6萬日元以上，但最高不得超過9.5萬日元。另外，企業(yè)招收的研修生工作一年后，如果通過日方的技能考試，可以延長留日資格，一般為1-2年，最長可到3年。
但日本的這套研修生制度，在執(zhí)行過程中越來越偏離原先設(shè)計(jì)的“軌道”。據(jù)日本法務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，日本用人單位違法利用外國人研修生制度的案例呈顯著上升的趨勢(shì)。2003年違規(guī)案例為92件，2004年210件，2005年180件，2006年截止至7月末就已達(dá)到125件。
目前，最為突出的問題是研修生的廉價(jià)加班問題。日本入國管理法規(guī)定，不允許研修生從事接受報(bào)酬的活動(dòng)，研修生只能得到生活所需的研修津貼，技能實(shí)習(xí)生則可以根據(jù)日本雇傭合同得到相應(yīng)的報(bào)酬。日本有關(guān)法律還規(guī)定，公司不能要求研修生加班，也不能強(qiáng)行指定實(shí)習(xí)生加班。然而事實(shí)上，日本企業(yè)雇用研修生和實(shí)習(xí)生的目的就是為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本。日本企業(yè)可以以不適合繼續(xù)研修為名開除研修生，也可用遣送回國等手段相要挾，這種局面，導(dǎo)致研修生一直處于弱勢(shì)的立場(chǎng)，現(xiàn)在有一些日本企業(yè)竟開出了300日元的超低時(shí)給。
日本政府在處理這種違規(guī)事件上，顯然是開一只眼，閉一只眼。東京入國管理局曾對(duì)某地約130家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有半數(shù)以上的企業(yè)違反研修生接收制度。但是，日本入國管理當(dāng)局對(duì)存在違規(guī)行為的接收單位，一般只是處以3年內(nèi)停止接收外國研修生的行政處罰，而且這種處罰的最終受害者仍是無辜的研修生，因?yàn)樗麄儗⒚媾R被勒令中止研修、強(qiáng)行遣返回國的命運(yùn)。
中國研修生受害案例
中國一直是日本研修生的最大來源國。僅2004年一年中國派出的研修生就達(dá)48729人，占日本當(dāng)年接收外國研修生總數(shù)的64.7%。但中國研修生在日本的遭遇，令人擔(dān)憂。
今年7月，一位中國女實(shí)習(xí)生因無法忍受事業(yè)組合理事長的性暴力，逃入東京入管局尋求“庇護(hù)”。該女子2004年赴日，在研修期間，還讓她承擔(dān)理事長一家的清掃和擦鞋等“工作”。作為研修生，她每月工資5萬日元，加班的時(shí)給僅為300日元。轉(zhuǎn)為實(shí)習(xí)生后每月工資漲到6萬5千日元，加班時(shí)給為350日元，每個(gè)月收入總計(jì)為11萬2千日元，但被資方扣除房租及各種所謂的“生活經(jīng)費(fèi)”近9萬日元，所剩無幾。該女子赴日4個(gè)月后，就遭到理事長的強(qiáng)暴，并威脅如不服就將她送回國，他甚至還配了該女子住房的鑰匙。這一事件曝光后，這位理事長被迫辭職。
據(jù)日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，到2006年3月31日為止，已有137名外國研修生、實(shí)習(xí)生死亡，其中中國人占了83人。日本市民團(tuán)體曾發(fā)表了題為《被破壞的人權(quán)與勞動(dòng)基準(zhǔn)--2006年外國人研修生白皮書》，其披露的案例觸目驚心。譬如：1999年11月4日，茨城縣鹿島郡的46名中國研修生向媒體控訴日方公司逼迫他們領(lǐng)工資時(shí)必須下跪的遭遇；2000年10月14日，50多名中國女研修生，因?qū)嵲诔惺懿涣斯?chǎng)老板每天逼迫她們加班至少5個(gè)小時(shí)的重荷，集體請(qǐng)?jiān)浮Ｈ欢@些女工不是被人強(qiáng)行拖回工場(chǎng)，就是遭到拳打腳踢；2004年5月9日，9名中國女研修生在日方提供的更衣室內(nèi)發(fā)現(xiàn)了偷窺的攝像頭；2005年2月19日，中國女實(shí)習(xí)生佟巖無辜遭到日本男同事的拳打腳踹，而且還被告知“不準(zhǔn)說是日本人打的”。因?yàn)樵谶@里她們被灌輸“挨打是一種教育”；2006年8月，茨城縣南部又發(fā)生幾起中國實(shí)習(xí)生因不滿時(shí)給而沖入勞基署的抗議事件。
這種惡劣的生活和工作環(huán)境，也在一定程度上“加速”了研修生在日本“黑”下來的步伐。據(jù)悉，以研修資格進(jìn)入日本后“黑”下來的外國人截至2006年1月底已達(dá)3400人，實(shí)習(xí)生的失蹤人數(shù)從2001年的677人急升至2005年的1456人。
日本相關(guān)部門積極檢討
日本研修生制度存在的“人權(quán)”侵害問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年6月早些時(shí)候，以日本法務(wù)省副大臣河野太郎為首，由法務(wù)省入國管理局、刑事局和民政局的10名官員組成的“接受外國人計(jì)劃小組”，發(fā)表了中期報(bào)告，不得不首次承認(rèn)：外國研修生制度面臨巨大困境。6月22日，由日本內(nèi)閣府、總務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等機(jī)構(gòu)的副大臣們牽頭組成的“外國勞動(dòng)者問題小組”，向內(nèi)閣官房長官安倍晉三提交了該小組歷時(shí)三月完成的報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了日本政府各部門在對(duì)待引進(jìn)外國勞工問題上的各種看法。兩報(bào)告均主張，外國研修生和實(shí)習(xí)生不是有期限的、“使用完扔掉”的臨時(shí)勞動(dòng)力，希望政府采取積極的措施來完善這一制度。
雖然日本有關(guān)部門已經(jīng)越來越重視研修生制度的改革問題，但真正要具體落實(shí)，恐怕非一朝一夕之事。
研修生制度涉及日本開放勞動(dòng)力市場(chǎng)以及構(gòu)筑“大社會(huì)”還是“小社會(huì)”之爭(zhēng)，日本國內(nèi)各方意見如何匯總，這不是一、二個(gè)部門或政府某個(gè)決策者說了算的問題，其牽涉的方方面面非常廣，從目前的現(xiàn)狀來看，不太可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)研修生制度作大刀闊斧的調(diào)整，只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的完善和規(guī)范，崔紅義殺人事件，可能會(huì)在一定程度上加速這一流程。(蔣淡遠(yuǎn))
