十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議11日下午3時(shí)舉行了第四次全體會(huì)議，代表、委員聽取了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

　　針對(duì)本次機(jī)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)政協(xié)委員蘭云升在其遞交的提案中建議，建立大部制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要制定科學(xué)可行的操作方案，協(xié)調(diào)好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門職能的有機(jī)統(tǒng)一。

　　蘭云升委員認(rèn)為，實(shí)行大部制后，所涉及調(diào)整的部門至少要考慮四個(gè)問題：首先是劃清行政權(quán)力界限，真正形成"決策、執(zhí)行、監(jiān)督"相互協(xié)調(diào)、制約的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。以往不同領(lǐng)域、不同層次的行政權(quán)力之間的界限不清晰，是產(chǎn)生腐敗和其他政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的一個(gè)重要原因，既降低了行政效率，又損害了群眾利益，所以，上述"三權(quán)"一定要明確給確定的部門。此次，大部制形成后，要依法規(guī)范，限制行政權(quán)，有效遏制部門利益。特別要限制行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)、確認(rèn)權(quán)等，減少操作彈性，使行政機(jī)關(guān)享有的自由裁量權(quán)減少到最小范圍，用更大的精力承擔(dān)更多的公共管理和服務(wù)職責(zé)。再次，要依法規(guī)范行政程序，建立公平、公正的行政程序制度，確保依法行政。如，堅(jiān)持公開原則，將國(guó)家法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)，通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。最后，發(fā)揮外部對(duì)大部制的監(jiān)督作用。實(shí)踐證明，對(duì)公權(quán)力的制約，最有效的監(jiān)督是外部監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、司法及社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括公眾和媒體的監(jiān)督，這些監(jiān)督的作用是不可替代的。

　　十七大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。因此，委員們建議，大部制啟動(dòng)后，首先要清晰界定各部門的"責(zé)、權(quán)、利"， 避免政出多門、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象。

　　許多政協(xié)委員在本次會(huì)議中表示，面對(duì)這樣一次深刻而重大的政府行政機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合，相信國(guó)家一定能把改革的力度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，整體設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，使這場(chǎng)改革能夠更加順利地推進(jìn)。 (記者 陳煜儒）