昨天，《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。對于這次機構改革方案的特點、展望等內(nèi)容，本報記者對多位相關專家進行了采訪，為讀者做全方位的解讀。

　　中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，此次的改革方案，還是一個“小步推進”的改革方案，主要是一些微觀方面的調(diào)整，宏觀上國務院各個部門的職能沒有太大的變化，“理順職能”是本次機構改革的重點和主要目的，主要還是“練內(nèi)功”。與之前專家預期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時，又增加了一些部，所以總的數(shù)量減少的并不多，但至少已經(jīng)釋放了國家要減少部門數(shù)量、建立大部制的政策信號。

　　全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價此次改革方案是一個積極、穩(wěn)妥的方案，適應改革發(fā)展新的要求。他認為，建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，能使政府在施政過程中更好地體現(xiàn)民主，體現(xiàn)群眾的利益。實行大部門制，將有利于政府轉(zhuǎn)變職能、改善宏觀調(diào)控。有利于各個部門職能有機統(tǒng)一、責權一致、避免職能交叉，從而提高效率。

　　整體評價

　　一個“小步推進”的方案

　　以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統(tǒng)一、增效”。“大部門體制”改革更多強調(diào)部門整合和職能整合的有機統(tǒng)一。“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。

　　“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋說。

　　北京大學政府管理學院教授燕繼榮說，這一改革彰顯了政府推進建立服務型政府的決心，建立服務型政府并不是一個簡單機構撤并的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　改革目的

　　大部制解決政出多門問題

　　與按政府專業(yè)管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。

　　沒有決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權力膨脹的關鍵。權力越大，責任也就越大，在部門的權限調(diào)整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。

　　改革保障

　　權責一致防止權力膨脹

　　前景展望

　　“大部門體制”路有多遠

　　“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進。

　　我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進大部制。中國(海南)改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員說，推行大部制仍然是在中央層面進行的改革探索。從現(xiàn)實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。

　　對于此前被媒體廣泛關注的“一行三會”合并，變成大金融的問題，此次的改革方案并沒有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立說，“一行三會”沒有改變，是適應當前金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要�！霸谝粋�行業(yè)里設了4個正部級的機構，在全世界也沒有”。這是適應當前我國金融體制改革發(fā)展的繁重任務，適應我國金融安全的需要，體現(xiàn)了國家對金融安全的重視。鄭新立說，現(xiàn)在實行分業(yè)監(jiān)管，有利于劃清責任。幾個正部級機構管股票市場、資本市場，還有證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會。因為這三個行業(yè)在發(fā)展中，出的問題比較多，我國現(xiàn)處于制度不健全，市場培育機構正在完善的過程中，問題很多，設正部級機構，有利于迅速讓金融產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　相關釋疑

　　不設“大金融”符合形勢

　　三網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管仍需時間

　　對于外界熱議的“三網(wǎng)融合”問題，即將廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進行監(jiān)管，以解決三網(wǎng)重復建設和內(nèi)容互通的問題，電信專家陳金橋則分析認為，三網(wǎng)融合仍然需要時間，現(xiàn)在推行為時尚早。

　　“從現(xiàn)在看，進行三網(wǎng)融合的時機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實施，不可能一步到位�！标惤饦虮硎荆�盡管短期內(nèi)將廣電進行切割，融入大部制的可能性很小，但未來不排除通過市場調(diào)節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡、電信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)進行融合統(tǒng)一的可能性。(綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道)