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伊朗核問題雖然已經(jīng)火藥味十足，但到真正正面相撞還有一段路要走。在這關(guān)鍵的一段行程中仍有“柳暗花明又一村”的可能
★ 文/張璉瑰
9月3日，聯(lián)合國秘書長安南在德黑蘭會(huì)晤了伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德。之后安南透露，內(nèi)賈德贊成就伊朗核問題同國際社會(huì)舉行談判，但在談判前不會(huì)停止鈾濃縮活動(dòng)。
兩個(gè)月前，聯(lián)合國安理會(huì)通過關(guān)于伊朗核問題的1695號(hào)決議，要求伊朗在8月31日以前暫停與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)。但在期限到來之時(shí)，伊朗完全拒絕了這一決議，表示它的鈾濃縮活動(dòng)只會(huì)繼續(xù)和擴(kuò)大，不會(huì)中止，更不會(huì)放棄。此前，伊朗已經(jīng)拒絕了安理會(huì)五個(gè)常任理事國和德國提出的一項(xiàng)方案。
為表示自己捍衛(wèi)核權(quán)利的決心，伊朗于8月19日開始進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。目前，美國正推動(dòng)安理會(huì)對(duì)伊朗采取后續(xù)措施，伊朗核問題發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。
美國難忍伊朗的挑戰(zhàn)
一直以來，美國將伊朗視為其中東利益最大的挑戰(zhàn)者，美國副總統(tǒng)切尼曾說過：“環(huán)顧全球潛在的麻煩地區(qū)，伊朗位于名單之首。”
伊朗以強(qiáng)硬態(tài)度發(fā)展核技術(shù)，加劇了美國的疑懼。
美國擔(dān)心，伊朗的核計(jì)劃如不能及時(shí)制止，伊朗探關(guān)、闖關(guān)成功，對(duì)后繼者將是一個(gè)巨大鼓勵(lì)，世界反核擴(kuò)散防線將全面崩潰。波斯人與阿拉伯人素來不和，“波斯核彈”面世，必在阿拉伯人中引起恐懼，阿拉伯國家迄今為止執(zhí)行的無核化政策將被拋棄。
伊核問題與朝核問題是一對(duì)雙胞胎，如美國在伊核問題上有所退讓，它在朝核問題上的基本政策也將“全線崩塌”。
美方認(rèn)為一個(gè)確定了地區(qū)霸權(quán)地位的伊朗將對(duì)美國在中東的利益“構(gòu)成威脅”。伊朗的伊斯蘭革命原本就有針對(duì)西方的一面，它一開始就有很強(qiáng)的輸出取向，伊朗的革命領(lǐng)袖們從不諱言以輸出革命為己任。
美國推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，伊朗失去了制衡，其地區(qū)霸主地位更加明顯。人們?cè)谧罱l(fā)的以色列與黎巴嫩真主黨的戰(zhàn)爭中就明顯感到伊朗的作用。不久前，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德宣稱要把以色列“從地圖上抹去”；2005年9月，他揚(yáng)言要同穆斯林國家“分享核技術(shù)”——伊朗的言行描繪出一個(gè)掌握了核武器的伊朗將會(huì)如何涂改中東政治地圖，這種前景無疑使美國膽戰(zhàn)心驚。
縱觀美國二戰(zhàn)后所作所為可以發(fā)現(xiàn)，在重大戰(zhàn)略利益問題上，美國從未退縮過。冷戰(zhàn)時(shí)期柏林危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)，冷戰(zhàn)后科索沃問題、反恐戰(zhàn)爭都是如此。美國高層已經(jīng)把防止核擴(kuò)散定為美國的“最高決策”，布什多次信誓旦旦地表示“絕不允許伊朗擁有核武器”。在2006年國情咨文中，他在指責(zé)伊朗種種行為后說：“退縮不會(huì)得到和平。退縮不會(huì)得到榮譽(yù)。我們的敵人和朋友都可以放心，美國不會(huì)從世界上退縮。我們不會(huì)向邪惡投降�！�
美國要員甚至多次宣稱，在伊核問題上美國不惜使用武力。美國軍方早已為此做了精心準(zhǔn)備和謀劃。
伊朗不會(huì)退縮
伊朗是一個(gè)有著悠久歷史的古國，古波斯帝國的歷史輝煌一直激勵(lì)著當(dāng)代伊朗人。伊斯蘭革命以后，伊朗建立起當(dāng)今世界最強(qiáng)大的政教合一國家，宗教的親和力是伊朗政府的重要資源。革命以來，反美教育已使伊朗向美國做出任何退讓都成為不可能。特別是伊朗通過“資助”黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦激進(jìn)派別和伊拉克親伊朗的教派，使伊朗在這一地區(qū)擁有相當(dāng)?shù)奶?hào)召力。再加上伊朗與敘利亞結(jié)成戰(zhàn)略同盟，這一切有利因素都使伊朗領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為它有足夠的力量與美國對(duì)決。
目前，伊朗手里握有幾張不可小視的王牌，伊朗認(rèn)為這足以使西方國家望而卻步。首先，伊朗是一個(gè)地區(qū)大國，擁有巨大的戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)略縱深。伊朗有6390萬人口，是伊拉克的3倍多；擁有164萬平方公里土地，是伊拉克的4倍；目前其人均GDP達(dá)到1660美元，是亞洲第8經(jīng)濟(jì)大國。
其次，伊朗擁有巨大地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。伊朗是世界第四大產(chǎn)油國和第二大天然氣供應(yīng)國，其儲(chǔ)量分別占世界總儲(chǔ)量的10%和16%。伊朗控制著波斯灣東岸，緊扼海灣石油運(yùn)輸通道霍爾木茲海峽的“咽喉”。有統(tǒng)計(jì)稱，如果伊朗將霍爾木茲海峽關(guān)閉三個(gè)月，加上伊朗停止供油，美國的GDP可下降4%～5%，失業(yè)率上升2%，世界油價(jià)將上升到每桶150美元。
再次，伊朗有一支可觀的軍事力量。伊朗有90萬人左右的常規(guī)部隊(duì)。目前正在進(jìn)行的伊朗軍事演習(xí)，據(jù)說已出動(dòng)了“核戰(zhàn)略部隊(duì)”。伊朗宗教領(lǐng)袖在2006年2月19日曾發(fā)出教諭，同意對(duì)敵人“使用核武器”。最近的演習(xí)中已試射了高速潛對(duì)艦遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。故有人稱，伊朗軍演中示威性地展示新武器勢如“井噴”。
目前，朝鮮已公開宣布自己已經(jīng)擁有了核武器，并宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，宣稱不受任何約束，這便使美國為其做實(shí)了“違背人類普世價(jià)值搞核擴(kuò)散”的罪名。但伊朗和朝鮮不同。至今伊朗仍堅(jiān)持自己的一切核活動(dòng)都是為了和平利用，伊朗不謀求核武器，而《不擴(kuò)散核武器條約》對(duì)無核國家和平利用核能的權(quán)利是尊重的。時(shí)至今日，美國指責(zé)伊朗的核計(jì)劃，仍停留在“可能”“意圖”層次上，并沒有抓到過硬的證據(jù)證明伊朗正在研制核彈。這樣，伊朗在法理上占有有利地位，美國說服國際社會(huì)特別是說服中、俄等大國對(duì)伊采取實(shí)質(zhì)性制裁或武力打擊行動(dòng)是有難度的。
前景與出路
伊朗核問題雖然已經(jīng)火藥味十足，但到真正正面相撞還有一段路要走。在這關(guān)鍵的一段行程中仍有“柳暗花明又一村”的可能。
這段路就是制裁和反制裁較量過程�？深A(yù)見的可能是，安理會(huì)1696號(hào)決議所規(guī)定的最后期限8月31日過后，伊朗仍然拒絕暫停其鈾濃縮活動(dòng)，經(jīng)過一番外交溝通，美國和歐盟可能會(huì)在9月上旬向安理會(huì)提交一份對(duì)伊進(jìn)行制裁的決議草案，9月中旬安理會(huì)可能通過這份或許經(jīng)過修改的草案，隨后國際社會(huì)據(jù)之對(duì)伊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融等多方面制裁。
實(shí)施制裁后，事情發(fā)展將會(huì)有三種可能：
第一種可能是退讓和化解。伊朗畏于國際社會(huì)壓力，宣布有條件退讓，國際社會(huì)放松制裁。隨后伊朗與六國重開談判，在滿足伊朗部分條件后達(dá)成伊朗完全放棄鈾濃縮活動(dòng)的協(xié)議，危機(jī)化解。
第二種可能是戰(zhàn)爭。制裁日久，效果并不明顯，伊朗態(tài)度日益強(qiáng)硬，并不斷宣布其核計(jì)劃的新成就以造成核國家的既定事實(shí)。為迫使美國讓步，伊朗運(yùn)用其影響使黎巴嫩、伊拉克等問題日趨復(fù)雜，并以激化同以色列的矛盾來爭取阿拉伯國家的支持或中立。這樣，美國將會(huì)以聯(lián)合國名義(如果聯(lián)合國通過相關(guān)決議)，或以防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散宣言簽字國名義組織多國部隊(duì)對(duì)伊開戰(zhàn)。
第三種可能，筆者認(rèn)為是最佳、可能性最大的一種選擇，即伊朗與國際社會(huì)達(dá)成妥協(xié)協(xié)議，按照修改后的“俄羅斯建議”解決伊朗核問題。
2005年12月，俄羅斯向伊朗提議在俄境內(nèi)建立鈾濃縮聯(lián)合企業(yè)，生產(chǎn)核電站燃料，這樣既可保證伊朗核電站燃料之需，也可避免廢燃料棒被非法加工用來制造核武器。當(dāng)時(shí)，伊朗已對(duì)此表示拒絕。但在國際制裁壓力下和美國的威逼下，伊朗可能會(huì)轉(zhuǎn)而接受俄這一建議。不過，依筆者看來，由于伊朗目前的核技術(shù)就是在俄羅斯幫助下發(fā)展起來的，美對(duì)俄是不信任的，因此屆時(shí)美國對(duì)這一解決方案會(huì)有所顧慮。
事實(shí)上，諸如防止核擴(kuò)散這樣有關(guān)全人類共同安全利益的重大問題，交由一兩個(gè)國家的政府通過雙邊協(xié)議去作安排，的確有令人擔(dān)憂的地方。因?yàn)閰f(xié)議的執(zhí)行受相關(guān)政府政策制約過甚，難以保證盡善盡美，克始克終。
而由聯(lián)合國負(fù)責(zé)成立一個(gè)主管全球核能、核技術(shù)生產(chǎn)和管理的機(jī)構(gòu)，不失為一個(gè)合理的選擇。這既可使無核國家分享和平利用核能的利好，又能防止核技術(shù)和核材料被非法用于核武器制造。這個(gè)超越國家和政府的核能和核技術(shù)管理機(jī)構(gòu)由一個(gè)多國管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，置于國際原子能機(jī)構(gòu)之下，其職能可包括：生產(chǎn)和制造和平利用核能的材料和設(shè)備；向有意和平利用核能的國家出售并回收核材料核設(shè)備；跟蹤和監(jiān)控售出的核材料核設(shè)備的走向；為非核國家提供和平利用核能的技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)營管理服務(wù)；回收并統(tǒng)一處理核廢料、核材料和核設(shè)備。
這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以后，由安理會(huì)通過決議規(guī)定上述機(jī)構(gòu)是全球惟一合法的核技術(shù)、核材料交易市場。然后由安理會(huì)通過決議重申《不擴(kuò)散核武器條約》的權(quán)威性，規(guī)定任何違背該條約秘密研制核武器都是如同“戰(zhàn)爭罪”一樣的反人類罪行，一旦發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國安理會(huì)必須采取行動(dòng)，進(jìn)行質(zhì)詢、調(diào)查、制裁直至強(qiáng)行制止。與此同時(shí)，在安理會(huì)監(jiān)督下有核國家通過簽署國際文件承擔(dān)不首先使用核武器、不對(duì)無核國家使用核武器的義務(wù)。
這樣一個(gè)權(quán)威的核技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的建立，也許是使目前伊朗核問題、朝鮮核問題和今后有可能出現(xiàn)類似其他國家核問題走出困局、并一勞永逸地獲得解決的一項(xiàng)有效選擇。(作者為中共中央黨校教授、國際戰(zhàn)略專家)
