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法院不作為成為土地違法一大病因

2006年10月17日 09:32

    2006年10月,一場(chǎng)全國(guó)性的土地違反清查風(fēng)暴將拉開(kāi)序幕,清查問(wèn)責(zé)的對(duì)象直指地方政府一把手,并且延伸到了省部級(jí)官員。違法問(wèn)題包括:第一,非法轉(zhuǎn)讓土地;第二,低價(jià)出讓國(guó)有土地;第三,徇私舞弊、非法批地。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝


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  中新網(wǎng)10月17日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,在摸底調(diào)查地方政府土地違法問(wèn)題后,近日,國(guó)土資源部總結(jié)了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等環(huán)節(jié)外,國(guó)土部有關(guān)專(zhuān)家在其官方網(wǎng)站首次提出,一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。

  據(jù)悉,在國(guó)土資源部官方網(wǎng)站發(fā)表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調(diào)查與思考》一文中,相關(guān)人士提出上述觀點(diǎn)。

  文章稱(chēng),法院不作為問(wèn)題在土地違法事件中反映突出。從執(zhí)法實(shí)踐看,拆除建筑物應(yīng)該是對(duì)違法者最有威懾力的處罰。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定,國(guó)土資源部門(mén)對(duì)違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定,如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院命令,只能申請(qǐng)地方法院強(qiáng)制執(zhí)行,且國(guó)土資源部門(mén)需要向法院支付高額執(zhí)行費(fèi)。但目前一些地方法院不作為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾,收了費(fèi)也不執(zhí)行,最后不了了之。

  近日,有媒體發(fā)布的一份關(guān)于河南省國(guó)土資源廳近期土地執(zhí)法現(xiàn)狀的內(nèi)部報(bào)告,土地執(zhí)法困境令人吃驚。這份報(bào)告顯示,2004年5月1日至2006年5月1日,河南省土地違法違規(guī)案件中,未落實(shí)執(zhí)行案件1851件,占申請(qǐng)執(zhí)行總數(shù)的51.2%,其中,鄭州、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等地未執(zhí)行案件占申請(qǐng)總數(shù)的70%以上,濟(jì)源申請(qǐng)執(zhí)行案件八件,一件也未執(zhí)行,達(dá)到100%。對(duì)于其中原因,這份報(bào)告認(rèn)為,一些領(lǐng)導(dǎo)為政績(jī)需要,常常以行政權(quán)力干預(yù)和主導(dǎo)案件,有的縣(市)規(guī)定國(guó)土資源部門(mén)查處案件必須經(jīng)過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能查處。報(bào)告舉例說(shuō):“某縣執(zhí)法部門(mén)查處該縣招商的違法占地項(xiàng)目,當(dāng)?shù)卣块T(mén)不但阻撓查處,而且對(duì)該執(zhí)法部門(mén)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了處分。事后該縣政府領(lǐng)導(dǎo)還在會(huì)議上公開(kāi)講,如果國(guó)土資源部門(mén)不按照地方政府的意圖去做,就斷其‘飯碗’。”這都在國(guó)土資源部門(mén)內(nèi)部及社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響!

  報(bào)告總結(jié)認(rèn)為:“我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》未賦予國(guó)土資源部門(mén)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。很多土地違法案件要由地方政府、法院和公安部門(mén)出面解決,所以土地違法案件很難直接依法處理,喪失了把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)的良好時(shí)機(jī)!

  據(jù)了解,國(guó)土管理部門(mén)的財(cái)權(quán)由地方政府控制,一旦土地違法案件涉及地方政府,國(guó)土管理部門(mén)考慮到自身利益,不與地方政府為難,從而在不自覺(jué)中把案件一壓再壓。而司法系統(tǒng)對(duì)土地部門(mén)的掣肘也令人震驚,報(bào)告顯示:“行政部門(mén)(國(guó)土管理部門(mén))要先墊付對(duì)違法者強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用,在調(diào)研中某區(qū)國(guó)土資源局一年就墊付強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)20多萬(wàn)元,相當(dāng)于該局一年的辦公費(fèi)用!

  對(duì)此,國(guó)土部建議,應(yīng)通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)或最高人民法院切實(shí)解決法院不作為問(wèn)題。同時(shí)科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序,賦予國(guó)土資源部門(mén)對(duì)違法占地的“先行拆除權(quán)”,以便將違法行為及時(shí)消除在初發(fā)階段。當(dāng)事人對(duì)拆除不服可向法院起訴。經(jīng)法院認(rèn)定國(guó)土資源部門(mén)拆除錯(cuò)誤的,國(guó)土資源部門(mén)予以賠償。

  另外六點(diǎn)土地違法成因還包括:地方政府熱衷經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及招商引資,滋生土地腐;缺乏有效的問(wèn)責(zé)制;土地管理權(quán)分散在地方,無(wú)法從宏觀面平衡社會(huì)利益;地方國(guó)土資源部門(mén)不作為;土地規(guī)劃調(diào)整存在法律漏洞,調(diào)整土地利用總體規(guī)劃混亂,成為各地規(guī)避法律的普遍手段;土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在障礙等。(洛濤)


 
編輯:王菲】
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